Решение по делу № 2-296/2018 от 08.02.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2018 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Гребешковой Н.Е.

при секретаре Лищук Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-296/2018 по иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области о признании права собственности на земельный участок и установлении границ и площади земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области о признании права собственности на земельный участок и установлении границ и площади земельного участка.

В обоснование своих исковых требований истец указал следующее.

На основании решения Отрадненского исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ истцу был выделен земельный участок площадью <данные изъяты>.м. и закреплен в бессрочное пользование.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и органом коммунального хозяйства исполнительного комитета Совета народных депутатов в лице начальника УЖКХ ФИО4 был заключен типовой договор № о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отдельном земельном участке. Согласно указанного договора истец обязался построить жилой дом на земельном участке площадью <данные изъяты>м. в <адрес>. К строительству жилого дома истец приступил в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек в отношении построенного ФИО2 жилого дома общей площадью <данные изъяты> акт утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом построен истцом на земельном участке, предоставленном согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку был присвоен адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировал право собственности на жилой дом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Администрация <адрес>, руководствуясь Земельным кодексом РСФСР, Указом Президента РФ №323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», вынесла Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому всем землепользователям г. Отрадного (гражданам, предприятиям, организациям) должны были быть выданы государственные акты или свидетельства на право собственности на землю. Однако, в нарушение указанных норм, истцу не был выдан документ, подтверждающий его право собственности на земельный участок.

Согласно решению Отрадненской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ почтовому адресу: <адрес>А, присвоен адрес: <адрес>.

Указанные выше обстоятельства препятствуют истцу в оформлении права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно кадастровой выписке ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ МУП "АрхПроект" был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № с уточненной площадью <данные изъяты>.м.

Согласно заключению кадастрового инженера, в соответствии с ч.10 ст.22 Закона о кадастре, документ, подтверждающий право на данный земельный участок, отсутствует, а в документе при образовании (решение исполнительного комитета Отрадненского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 17.01.1989 №17 «Об отводе, изъятии земельных участков и разрешении на строительство») отсутствует информация о местоположении уточняемых границ. Местоположение уточняемых границ было определено исходя из схематического (генерального) плана от ДД.ММ.ГГГГ. Для уточнения границ земельного участка была выполнена геодезическая съемка по фактическому использованию. Конфигурация земельного участка частично изменилась, т. к. по границе земельного участка от т.2 до т.3 проходит граница смежного земельного участка с кадастровым номером №, от т.3 до т.5 проходит граница смежного земельного участка с кадастровым номером № сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости на основании материалов межевания. В результате кадастровых работ площадь земельного участка составила <данные изъяты>м.

ФИО2 просит признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с уточненной площадью <данные изъяты>м.

Также истец просит установить границы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границы	Координаты
X	Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения.

Представитель Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес> в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежавшим образом, что подтверждается распиской. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Из отзыва на исковое заявление усматривается, что ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в соответствии с типовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № и решением исполнительного комитета Отрадненского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлялся истцу для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты>.м. Земельный участок должен быть огорожен в течении 3-х месяцев со дня отвода земельного участка в натуре (на местности).

Ответчик полагает, что требования истца о признании за ним права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты>.м. ничем не обоснованы и не подкреплены какими-либо доказательствами. Кроме того, в нарушение вышеуказанных документов истцом самовольно захвачен земельный участок площадью <данные изъяты>.м., более чем допустимый для уточнения размер. Кроме того, истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно – ФИО2 не обращался в органы местного самоуправления за правоустанавливающим документом на земельный участок, а также с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица - МУП «АрхПроект» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о поддержании исковых требований и о рассмотрении дела в отсутствии представителя МУП «АрхПроект».

Представитель третьего лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она является долевым собственником смежного земельного участка, расположенного со стороны <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ свидетель постоянно проживает в доме по указанному адресу. Изначально в пользовании Кузнецовых находился земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., но в собственность был оформлен только земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., а земельный участок площадью <данные изъяты>.м. находился в аренде. ДД.ММ.ГГГГ году после обращения в Администрацию <адрес> был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью <данные изъяты>.м. Сосед ФИО2 проживает по указанному адресу, еще до вселения Кузнецовых в дом. Их земельный участок площадью <данные изъяты>.м. граничит с одной стороны с земельным участком ФИО2, где по всей длине проходит общий забор, который никогда не передвигался. Участок Кузнецовых замежеван и при межевании ФИО2 согласовывал границы их участка. Споров по границам земельного участка никогда не возникало.

Заслушав истца, представителя истца, свидетеля, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В материалах дела имеется архивная справка Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из которой усматривается, что на основании решения исполнительного комитета Отрадненского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе, изъятии земельных участков и разрешении на строительство» ФИО2 отведен земельный участок площадью <данные изъяты>.м. по <адрес> под строительство жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и органом коммунального хозяйства исполнительного комитета Совета народных депутатов заключен типовой договор №, согласно которому ФИО2 (застройщик) обязался построить жилой дом на земельном участке по ул. <адрес>ю <данные изъяты>.м. (по фасаду 30 метров, по задней меже 20 метров, по правой меже 30 метров, по левой меже 30 метров), отведенном на основании решения исполнительного комитета Отрадненского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек в отношении построенного ФИО2 жилого дома общей площадью <данные изъяты>.

На момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку был присвоен адрес: <адрес>

Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от ДД.ММ.ГГГГ утвержден решением исполкома Отрадненского городского Совета народный депутатов ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно решению Отрадненской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ почтовому адресу: <адрес>А, присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировал право собственности на жилой дом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Истец просит признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>

Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 3 ГПК РФ лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав этого лица, его свобод или законных интересов. Защите подлежит нарушенное право.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Земельным участком признается часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ; ч. 8 ст. 22 Федерального Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с положениями п. 2 ст. 214 ГК РФ, ст. 16 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям абз. 1 ч. 6 ст. 39.20 ЗК РФ, собственник здания, сооружения или помещения на земельном участке вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит (среди прочего) из реестра объектов недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> Категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Сведения о праве собственности на земельный участок отсутствуют. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Сведения о земельном участке внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, сведения об участке подлежали уточнению при межевании.

Из сообщения Управления Росреестра по <адрес> усматривается, что на территории <адрес> отсутствуют сведения о выдаче в период ДД.ММ.ГГГГ. свидетельства о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А и <адрес>.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают основания приобретения права собственности на земельный участок и порядок предоставления земельного участка в собственность, суд же не может подменять орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка в собственность.

Из приведенных норм материального права, применительно к данному спору следует, что право собственности ФИО2 на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может возникнуть на основании решения уполномоченного на распоряжение земельным участком органа местного самоуправления, для чего ФИО2 должен обратиться в данный орган с соответствующим заявлением.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании решения исполнительного комитета Отрадненского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе, изъятии земельных участков и разрешении на строительство» ФИО2 отведен земельный участок площадью <данные изъяты>м. по <адрес> под строительство жилого дома.

Площадь земельного участка при <адрес> по правоустанавливающим документам составляет <данные изъяты>.м., истцом заявлены исковые требования о признании за ним права собственности и установлении границ земельного участка площадью <данные изъяты>м., т.е. больше предоставленного для строительства дома на <данные изъяты>.м.

Исходя из списка граждан и юридических лиц, которым предоставляются земельные участки в кадастровом квартале №, в пункте 14 указан ФИО2 и в отношении площади земельного участка записано: <данные изъяты>м. – собственность; <данные изъяты>.м. - аренда.

Однако договор аренды в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. дополнительно к предоставленному в собственность участку <данные изъяты> кв. м. при доме фактически не заключался, что истцом не оспаривается. Наличие записи о предоставлении земельного участка размером <данные изъяты> кв.м. в аренду не является самостоятельным основанием для возникновения прав и обязанностей, вытекающих из договора аренды земельного участка, требовалось заключение такого договора аренды в установленном порядке. За предоставлением данного участка в установленном порядке истец также не обращался.

В материалах дела имеется сообщение архивного отдела Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в просмотренных документах архивных фондов «Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>», «Комитет по управлению имуществом <адрес>» журналах регистрации договоров аренды земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года сведения о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 по адресу <адрес>) отсутствуют. Журналы регистрации договоров аренды земельных участков до ДД.ММ.ГГГГ в архив не поступали.

В судебном заседании истец пояснил, что после окончания строительства дома, он самостоятельно огородил оспариваемый земельный участок данной площадью, никаких правоустанавливающих (разрешительных) документов на это у ФИО2 не было.

Как видно из материалов дела ФИО2 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка (ни на <данные изъяты> Администрацию г.о. <адрес>, в полномочия которой входит распоряжение спорным земельным участком, не обращался.

Истцом не представлено данных о том, что уполномоченным органом местного самоуправления принималось решение по факту отказа передачи ему в собственность спорного земельного участка.

Признание права собственности на земельный участок в судебном порядке без обращения в органы местного самоуправления влечет подмену его функций, что является недопустимым.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности ФИО2 на спорный земельный участок не имеется.

Истец также просит установить границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 39 от 24.07.2007 N 221-ФЗ, согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

В соответствии ч.8 ст. 39 от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

В межевом деле на спорный земельный участок имеется акт согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №. Смежные границы физических лиц от т.2 до т.3, от т.3 до т.4, от т.4 до т.5 учтены в ГКН и не требуют согласования. Руководитель Комитета по управлению имуществом г.о. <адрес> и начальник отдела архитектуры и градостроительства отказали в согласовании границ земельного участка площадью <данные изъяты> акт согласования не подписали.

В отзыве на иск Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес> указал, что в соответствии с типовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № и решением исполнительного комитета Отрадненского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлялся истцу для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты>.м. Требования истца на земельный участок площадью <данные изъяты>.м. ничем не обоснованы и не подкреплены какими-либо доказательствами.

Соответственно, согласование местоположения границ спорного земельного участка не проведено. Однако без согласования местоположения границ спорного земельного участка или без заявления исковых требований в данной части, фактически не может быть поставлен вопрос об установлении местоположения границ.

Кроме того по сути, при удовлетворении исковых требований об установлении границ земельного участка площадью <данные изъяты>.м., суд фактически признает за истцом право собственности на соответствующий земельный участок, что не основано на законе.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области о признании права собственности на земельный участок и установлении границ и площади земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме (с учетом выходных дней) принято 09 июля 2018 года.

РЎСѓРґСЊСЏ                               Рќ.Р•. Гребешкова