Решение по делу № 2-1927/2015 от 20.07.2015

Дело № 2-1927/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2015 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Воркуевой О.В.,

при секретаре Шляковой Я.М.,

с участием истца Басовой Е.В., ее представителя Воропаева В.А., представителей ответчиков Сорокиной С.Е. и Павловой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Басовой Елены Владимировны к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Ивановский» о возложении обязанности по зачету периодов обучения и работы в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении, взыскании недоплаченного единовременного пособия при увольнении и взыскании компенсации морального вреда.

У С Т А Н О В И Л:

Басова Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области) о возложении обязанности по зачету периодов обучения и работы в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении, взыскании недоплаченного единовременного пособия при увольнении и взыскании компенсации морального вреда.

Впоследующем к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Межмуниципальный отдел МВД России «Ивановский».

Исковые требования стороной истца неоднократно изменялись.

С учетом последних изменений в соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) исковые требования мотивированы следующим.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась на дневном отделении в Ивановском ордена «Знак Почета» энергетическом институте им.В.И.Ленина (далее по тексту – Энергоинститут) промтеплоэнергетического факультета (далее по тексту – ПТЭФ). С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она восстановилась на вечерний факультет в Энергоинститут.

ДД.ММ.ГГГГ зачислена на 2 курс вечернего факультета вечерней формы обучения в Ивановский текстильный институт им.M.B. Фрунзе (далее по тексту – Текстильный институт). С ДД.ММ.ГГГГ переведена на заочный факультет. С ДД.ММ.ГГГГ отчислена из Текстильного института с 6 курса заочного факультета в связи с защитой дипломного проекта (выдан диплом о высшем образовании).

С ДД.ММ.ГГГГ истец принята на должность старшего библиотекаря пожарно-технического центра ПАСС УВД <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ переведена на аттестованную должность в УВД <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила службу в УМВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ начальник МО МВД России «Ивановский» подполковник полиции Панин В.Г. принял рапорт истца об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истец уволена по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №342-Ф3 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составляет 19 лет 07 месяцев 15 дней, в льготном исчислении – 20 лет 06 месяцев 23 дня.

В выслугу лет истцу не были зачтены периоды учебы в Энергоинституте на дневном отделении с 01 сентября1987 года по ДД.ММ.ГГГГ (496 дней), службы в должности старшего библиотекаря пожарно-технического центра ПАСС УВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (339 дней), а также период обучения в Текстильном институте вечерней формы обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При увольнении истцу выплачено 2 оклада единовременного пособия в размере 52000 рублей.

В силу ч.7 ст.3 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о социальных гарантиях) сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.

Истец полагает, что выслуга лет в целях начисления единовременного пособия в связи с увольнением была рассчитана неверно и на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия такая выслуга составляет более 20 лет.

Басова Е.В. просит суд возложить обязанность на ответчиков УМВД России по Ивановской области и МО МВД России «Ивановский» по зачету в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении период учебы в Энергоинституте на дневном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 8 месяцев 8 дней (1 год 4 месяца 16 дней : 2), период службы в должности старшего библиотекаря пожарно-технического центра ПАСС УВД Ивановской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 11 месяцев 9 дней, Также истец просит обязать ответчиков включить в расчет выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет период обучения на вечернем факультете вечерней формы обучения Текстильного института с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Басова Е.В. просит суд взыскать с ответчиков в свою пользу единовременное пособие в размере пяти окладов, то есть в размере 130000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В судебном заседании истец Басова Е.В. и ее представитель Воропаев В.А., действующий по доверенности (л.д.24), измененные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что период работы в пожарно-техническом центре ПАСС УВД <адрес> должен быть включен в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении, так как указанный период работы был включен в выслугу лет при расчете надбавки за выслугу лет. Специальное звание было присвоено истцу с ДД.ММ.ГГГГ, однако обращали внимание суда на то, что на аттестованную должность истец была принята в порядке перевода. Кроме того, пояснили, что период учебы истца в Энергоинституте должен быть включен в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении, поскольку в дипломе Текстильного института указано на обучение истца в Энергоинституте. После отчисления из Энергоинститута она была восстановлена на 2 курс вечернего факультета вечерней формы Текстильного института. Причем, законодательством о пенсионном обеспечении сотрудников, проходивших службу в органах внутренних дел, не регламентирована форма образования, в связи с чем период обучения на вечернем факультете вечерней формы должен быть включен в выслугу лет для выплаты пособия.

Представитель ответчика УМВД России по Ивановской области Сорокина Е.Е., действующая на основании доверенности (л.д. 60), возражала против удовлетворения исковых требований. В судебном заседании пояснила, что считает УМВД России по Ивановской области ненадлежащим ответчиком в связи с тем, что истец проходила службу и увольнялась из МО МВД России «Ивановский», которое является самостоятельным юридическим лицом, и именно им решается вопрос об исчислении стажа и назначении и выплаты пособия.

Представитель ответчика МО МВД России «Ивановский» Павлова Ю.В., действующая на основании доверенности (л.д.59) против удовлетворения требований истца возражала. Полагала, что в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении, в соответствии с ФЗ №342 включается только стаж службы, а не работы в федеральной противопожарной службе. Кроме того, в стаж для получения пособия также не включается период учебы на дневном отделении Энергоинститута, поскольку истец не завершила образование и была отчислена в связи с наличием неликвидированной академической задолженности. Против включения в стаж обучения в Текстильном институте она возражала, так как обучение истца там проходило по вечерней форме обучения, а в законе имеется ссылка только на дневную форму обучения. При расчете выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении следует руководствоваться лишь положениями ФЗ №342. Постановление Правительства РФ от 23 января 2003 №43 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» неприменимо, поскольку не распространяется на сотрудников органов внутренних дел. Также не применяется в данном случае Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», поскольку по нему производится расчет выслуги лет лишь для назначения и выплаты пенсии (л.д. 55-58).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГБОУ «Ивановский государственный энергетический университет» (л.д.17), Басова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ зачислена на 1 курс Энергоинститута дневного отделения ПТЭФ; с ДД.ММ.ГГГГ отчислена из Энергоинститута по личному заявлению; с ДД.ММ.ГГГГ восстановлена в данном учреждении на 2 курс вечернего факультета и ДД.ММ.ГГГГ вновь отчислена из Энергоинститута, как имеющая академическую задолженность и не ликвидировавшая ее в установленные сроки.

Согласно архивным справкам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный политехнический университет» Басова Е.В. ДД.ММ.ГГГГ зачислена на 2 курс вечернего факультета вечерней формы обучения в связи с получением личного дела из Энергоинститута. С ДД.ММ.ГГГГ она переведена на 3 курс заочного факультета. С ДД.ММ.ГГГГ отчислена с 6 курса заочного факультета в связи с защитой дипломного проекта (л.д.12). ДД.ММ.ГГГГ Басовой Е.В. выдан диплом об окончании Ивановской государственной текстильной академии (л.д.23).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в пожарно-техническом центре ПАСС УВД Ивановской области в должности старшего библиотекаря. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел. Первое специальное звание присвоено Басовой Е.В. приказом ПАСС № л/с от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она переведена на аттестованную должность. Изложенные выше обстоятельства подтверждаются данными трудовой книжки истца (л.д.19-22), послужным списком (л.д.72-78), а также расчетом выслуги лет на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Отдел внутренних дел по Ивановскому муниципальному району был переименован в МО МВД Российской Федерации «Ивановский».

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Басовой Е.В. на ДД.ММ.ГГГГ установлена выслуга для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания – 20 лет 1 месяц 23 дня (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ Басовой Е.В. был подан рапорт на имя начальника МО МВД России «Ивановский» об увольнении со службы из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием выслуги лет, достаточной для начисления пенсии (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ помощником начальника МО МВД России «Ивановский» с истцом проведена беседа в связи с предстоящим увольнением со службы в органах внутренних дел, в ходе которой ей были разъяснены положения действующего законодательства в отношении увольнения, наличия права на получение гарантий, компенсаций при увольнении (л.д.15-16).

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с истцом расторгнут контракт о службе в органах внутренних дел, и она уволена с ДД.ММ.ГГГГ по п.4 ч.2 ст. 82 ФЗ № по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составляет 19 лет 07 месяцев 15 дней, в льготном исчислении – 20 лет 06 месяцев 23 дня (л.д.18). Указанные обстоятельства также подтверждаются сообщением начальника МО МВД России «Ивановский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) и денежным аттестатом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке МО МВД России «Ивановский» от ДД.ММ.ГГГГ, истцу выплачено единовременное выходное пособие при увольнении из органов внутренних дел в размере двух окладов денежного содержания – 52 000 рублей (л.д.13).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Положениями ч.1 ст.38 ФЗ №342 установлено, что стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Как следует из текста ст.38 ФЗ №342 порядок исчисления выслуги лет для выплаты единовременного пособия, о довзыскании которого заявляет истец, и для назначения пенсии за выслугу лет отличается друг от друга и от порядка исчисления выслуги лет для начисления надбавок, предоставления дополнительного отпуска, а также предоставления иных социальных гарантий.

Выплата сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации единовременного пособия при увольнении из органов внутренних дел регламентируется положениями Закона о социальных гарантиях, а также положениями ФЗ №342.

Согласно п.7 ст.3 Закона о социальных гарантиях сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.

Положениями п.п.1 и 3 ч.4 ст.38 ФЗ №342 в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении), а для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел – периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).

На основании части 2 статьи 38 ФЗ №342 для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел в стаж службы (выслугу лет) и в стаж службы (выслугу лет) в льготном исчислении включаются, в том числе, период службы в федеральной противопожарной службе; время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Доводы стороны о необходимости включения в выслугу лет для выплаты единовременного пособия периода обучения по дневной форме в Энергоинституте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд находит несостоятельными. В соответствии с п.10 ч.2 ст.38 ФЗ №342 для включения периода обучения в стаж службы (выслугу лет) для выплаты указанного выше единовременного пособия необходимо соблюдение такого условия, как завершение освоения образовательных программ и получения соответствующего уровня образования. В соответствии с архивной справкой указанного учебного заведения, Басовой Е.В. освоение образовательных программ в Энергоинституте завершено не было. Обучение в Текстильном институте проходило по образовательным программам данного учебного учреждения. Как следует из представленных суду документов, истец была отчислена из Энергоинститута в связи с неуспеваемостью. Обучение в Текстильном институте проходила не в порядке перевода из Энергоинститута, а путем зачисления на 2 курс вечернего факультета вечерней формы обучения. Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца в данной части не имеется.

Также на основании части 2 статьи 38 ФЗ №342 суд находит необоснованными и доводы стороны истца о необходимости включения для назначения пенсии по выслуге лет периода обучения на вечернем факультете вечерней формы обучения Текстильного института с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обучение истец проходила не по очной форме обучения. Положениями ч.3 ст.38 ФЗ № зачисление спорного периода в выслугу лет также не установлено.

Суд не соглашается с доводами стороны истца о необходимости включения в выслугу лет для выплаты единовременного пособия периода работы в должности старшего библиотекаря с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как данные доводы основаны на неверном понимании законодательства. Как было установлено в судебном заседании в указанный в настоящем абзаце период истец не служила, а работала. Как усматривается из материалов дела, и стороной истца не оспаривается, первое специальное звание Басовой Е.В. было присвоено ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, с указанной должности пожарно-технического центра ПАСС УВД <адрес> она была уволена ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода на аттестованную должность.

Ссылки стороны истца на применение при расчете выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» суд считает несостоятельными, так как указанное стороной истца постановление Правительства №941 применяется для исчисления выслуги лет лишь при назначении пенсии.

Иные доводы истца не могут повлиять на выводы суда, так как основаны на неверном толковании и применении нормативно-правовых актов.

Учитывая, что оснований для удовлетворения требований истца о включении заявленных периодов работы и обучения в выслугу лет не имеется, отсутствуют и основания для удовлетворения взаимосвязанным с ними требований о взыскании единовременного пособия в размере 130000 рублей и компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Басовой Елены Владимировны к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Ивановский» о возложении обязанности по зачету периодов обучения и работы в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении, взыскании недоплаченного единовременного пособия при увольнении и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Воркуева О.В.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.