Решение по делу № 2-258/2018 от 18.01.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2018 года г.Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Колосовой Н.Г.,

с участием

истца Саликовой Т.И.,

представителя ответчика по доверенности Шитиковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-258/2018 по иску Саликовой Т.И. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

Саликова Т.И. обратилась в суд к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) с иском о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответчик отказал ей в назначении такой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа, не включив в ее специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя русского языка и литературы в средней школе № Республики Казахстан, так как отсутствует справка, подтверждающая период стажа на территории Республики Казахстан. С отказом ответчика не согласна, поскольку ее вины в том, что компетентные органы Республики Казахстан своевременно не направили ответ в ПФР РФ, нет. Просит обязать ответчика засчитать в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя русского языка и литературы в КГУ «Средняя школа № имени Есжана Берликожаулы» Республика Казахстан.

В судебном заседании истец Саликова Т.И. исковые требования уточнила. Просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и обязать ответчика назначить ей такую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменения требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Шитикова В.С. в судебном заседании иск не признала, поскольку по истечению трех месяцев со дня обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости льготно-уточняющая справка из Республики Казахстан о специальном стаже в соответствии с требованиями Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ от 13.03.1992 года не поступила, в связи с чем, истцу было отказано в назначении такой пенсии. Поскольку, нарушений процедуры истребования документов со стороны ответчика не имеется, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлен Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии по причине: отсутствие требуемого специального стажа на дату обращения.

Согласно протоколу заседания Комиссии в специальный стаж работы Саликовой Т.И. как лица, осуществляющего педагогическую деятельность, ответчик по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зачел <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Поскольку ответчик не оспаривает включение <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней в специальный стаж работы истца, а также не оспаривает соответствие учреждений и должностей в указанный период трудовой деятельности, суд освобождает Саликову Т.И. от доказывания данных фактов, считает их установленными.

Таким образом, спорным является период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя русского языка и литературы в КГУ «Средняя школа № имени Есжана Берликожаулы» Республика Казахстан.

Отказ ответчика в зачете вышеуказанного спорного периода обусловлен тем, что по истечении трехмесячного срока, предусмотренного п.3 ст.22 Закона №400-ФЗ, льготно-уточняющая справка о работе Саликовой Т.И. в вышеназванном учебном учреждении из Республики Казахстан в соответствии с требованиями Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ от 13.03.1992 года не поступила, вследствие чего, отсутствует документ, подтверждающий период страхового, специального стажа, приобретенного на территории Республики Казахстан.

Суд не может согласиться с вышеуказанными основаниями для отказа истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В силу ч.1 ст.8 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст.30 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Закона №400-ФЗ).

В соответствии с п.3 Постановления от 16.07.2014 года №665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, - применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В ч.2 ст.11 Закона №400-ФЗ закреплено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии со ст.13 Закона №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» установлено, что назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В силу ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в случаях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из материалов пенсионного дела Саликовой Т.И. усматривается, что ответчик своевременно запросил из компетентного органа Республики Казахстан справку о специальном стаже, дающем право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по истечении 3-х месяцев, поскольку истребуемые документы по форме, предусмотренной Соглашением, не поступили ответчику.

Ответчиком не отрицается и подтверждается письменными доказательствами, что в материалах пенсионного дела имеются справки, подтверждающие осуществление Саликовой Т.И. в спорный период на территории Республики Казахстан педагогической деятельности в образовательном учреждении для детей. Однако данные сведения не соответствуют форме, предусмотренной Соглашением.

Судом установлено, что Саликова (ранее Петрова) Т.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя русского языка и литературы в КГУ «Средняя школа № имени Есжана Берликожаулы» Республика Казахстан.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, с 1991-1992 учебных годов Еркинской русско-казахской средней школе №11 имени Е. Берликожанова присвоен статус казахской школы, которая позднее на основании постановления Акимата города Талдыкорган Алматинской области Республика Казахстан переименована в Коммунальное государственное учреждение «Средняя школа № имени Есжана Берликожаулы села Еркин» государственного учреждения «Отдел образования города Талдыкорган».

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Коммунальным государственным учреждением «Средняя школа № имени Есжана Берликожаулы села Еркин» государственного учреждения «Отдел образования города Талдыкорган», следует, что Саликова Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в средней школе № (<адрес>) полный рабочий день, на полной ставке (одна), учебных отпусков и отвлечений от льготной работы не имела.

В книге приказов за период с 1991 года по 1995 год имеются сведения о предоставлении Саликовой Т.И. отпуска по уходу за ребенком на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.21 разъяснения №5 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 года №29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

До вступления в силу указанного Закона, с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, ст.167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», п.2 которого предусматривал, что с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Салихова Т.И. непрерывно находилась в отпуске по уходу за первым ребенком Саликовым М.И., ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до предоставления отпуска по уходу за вторым ребенком Саликовой А.М., ДД.ММ.ГГГГ, предоставлением которого был прекращен отпуск по уходу за первым ребенком Саликовым М.И., поскольку использование двух и более отпусков одновременно нормами трудового законодательства не предусмотрено.

Учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (что соответствует <данные изъяты> году <данные изъяты> месяцу <данные изъяты> дням) и нахождения Саликовой Т.И. в отпуске по уходу за первым ребенком Саликовым М.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (что соответствует <данные изъяты> году <данные изъяты> месяцам <данные изъяты> дням) подлежат включению в стаж работы истца по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом вышеизложенного, специальный стаж Саликовой Т.И., связанный с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, на дату обращения к ответчику за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ составляет более <данные изъяты> лет (<данные изъяты>), что соответствует требованиям п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ.

В силу ч.2 ст.22 Закона №400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из ч.3 ст.22 Закона №400-ФЗ следует, что в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Учитывая, что подсчетом и подтверждением стажа работы истца в Республике Казахстан занимается заинтересованный орган Пенсионного фонда РФ (ст.8 Соглашения), а не заявитель, ответчик необоснованно вынес решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, учитывая положения действующего пенсионного законодательства, истец приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ с 22 сентября 2017 года, то есть с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Саликовой Т.И. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать за Саликовой Т.И. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) досрочно назначить Саликовой Т.И. страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 5 марта 2018 года.

Председательствующий