Решение по делу № 7-429/2020 от 18.05.2020

Дело № 7-429/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                                                 03 июня 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев
в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Нижегородская строительная компания» Домаревой Е.П. на решение судьи Починковского районного суда Нижегородской области от 06 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Нижегородская строительная компания»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 52 № П-04-449/19                         от 24 декабря 2019 года ООО «Нижегородская строительная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа,
ООО «Нижегородская строительная компания» обратилось в суд с жалобой об его отмене.

Решением судьи Починковского районного суда Нижегородской области от 06 марта 2020 года постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба ООО «Нижегородская строительная компания» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель ООО «Нижегородская строительная компания» Домарева Е.П. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя ООО «Нижегородская строительная компания» Домареву Е.П., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов и ходатайств не поступило, жалобу поддержала, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В соответствии п. 1, 3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В силу ст. 8 указанного Закона, собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления
№ 253-ООД от 11.03.2019 сотрудником отдела государственного земельного надзора проведена плановая выездная проверка ООО «Нижегородская строительная компания» по соблюдению земельного законодательства.

В ходе проведения проверки [дата] по адресу[адрес] на земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером [номер], общей площадью 107953 кв.м, принадлежащем с 30.10.2013 на праве собственности ООО «Нижегородская строительная компания» выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Обществом установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, истощения, деградации и иного негативного воздействия, в результате чего, земельный участок на площади 89033 кв.м зарос сорными растениями (осот, пырей, мятлик луговой, рябинник, лебеда, репей, одуванчик).

Также, согласно заключению эксперта в месте прохода газопровода выявлено ухудшение качественного состояния почвенного покрова, выражающиеся в снижении органического вещества в плодородном слое почвы. Уменьшение содержания органического вещества свидетельствует об изменениях свойств плодородного слоя почвы в результате антропогенного воздействия на почвенный покров и отражает снижение плодородия земель. В результате нарушения земель при прокладке газопровода произошло изменение качества почв, выражающиеся в уменьшении содержания органического вещества, отражающее деградацию земель сельскохозяйственного назначения.

Признаков ведения сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (механическая обработка почвы, сенокошение, выпас скота, посевы (посадка) сельскохозяйственных культур) не установлено.

По результатам проверки составлен акт проверки № 253 от 03.06.2019.

Выявленные нарушения требований земельного законодательства послужили основанием для привлечения ООО «Нижегородская строительная компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения и вина ООО «Нижегородская строительная компания» во вменяемом ему административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом
о проведении плановой выездной проверки № 253-ООД от 11.03.2019; актом проверки № 253 от 03.06.2019; фототаблицами; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ
№ 04-П-177/19 от 03.06.2019; протоколом взятия проб и образцов № 253
от 06.05.2019; протоколами испытаний № 6411, № 6412, № 6413, № 6414
от 15.05.2019; заключением эксперта № 13 от 29.05.2019; протоколом об административном правонарушении № 04-52/530 от 01.08.2019, и другими материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от 24 декабря 2019 годапривлек
ООО «Нижегородская строительная компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 06 марта 2020 года правильно оставил указанное постановление без изменения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Что же касается доводов жалобы заявителя, то они не могут быть приняты во внимание, так как, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях ООО «Нижегородская строительная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанции норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Нижегородская строительная компания» с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7
КоАП РФ, в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью статьи, является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Нижегородская строительная компания» не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, постановление административного органа и судебное решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9                 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Починковского районного суда Нижегородской области от 06 марта 2020 года и постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора
по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2
52 № П-04-449/19 от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении
ООО «Нижегородская строительная компания» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Нижегородская строительная компания» Домаревой Е.П. - без удовлетворения.

Судья областного суда                                                                       Т.П. Михеева