УИД: 42RS0005-01-2020-007245-05
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Кемерово «27» мая 2021 годаЗаводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области
в составе председательствующего судьи: Маковкиной О.Г.
при секретаре: Слеменевой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ананьева Вячеслава Петровича к Министерству обороны РФ, Министерству Финансов РФ, ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области о взыскании недополученной суммы ежемесячных денежных выплат,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам о взыскании недополученной суммы ежемесячных денежных выплат.
Требования мотивирует тем, что согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ он является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в рядах Вооруженных сил в составе в/ч 01860 и являлся участником боевых действий на территории Северо-Кавказского региона, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. В период военной службы им был утерян военный билет, в связи с чем, после увольнения в запас он явился в военный комиссариат для постановки на воинский учет и сообщил о том, что необходимо восстановить его военный билет. На протяжении нескольких лет он неоднократно обращался в военный комиссариат с просьбой выдать военный билет для получения удостоверение ветерана боевых действий, так как только оно подтверждает право на выплату ЕДВ, а также предусмотренные законодательством льготы. Согласно действующему законодательству ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверений. Без удостоверения он был лишен возможности подать письменное заявление о назначении ЕДВ в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, поэтому в течение 15 лет ему не выплачивались установленные законом денежные выплаты. Удостоверение ветерана боевых действий было выдано лишь ДД.ММ.ГГГГ, и до этого момента он не пользовался правами и льготами, предусмотренными законодательством РФ для такой категории граждан, как ветераны боевых действий. Лишь с ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена ежемесячная денежная выплата в размере 1906 руб. 94 коп. (3062 руб. 00 коп. - 1155 руб. 06 коп. (за вычетом стоимости набора социальных услуг)). Из-за противоправных действий Министерства обороны РФ, выразившихся в том, что ему своевременно не было выдано удостоверение установленного образца, он не получал установленные законом выплаты в течение продолжительного времени. Наличие вины Министерства обороны РФ в том, что он недополучил положенные ему денежные выплаты, что подтверждается многочисленными запросами военного комиссариата о предоставлении справки установленного образца об участии в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона. Таким образом, Министерство обороны должным образом не исполняло обязанности по ведению личного дела военнослужащего. Этими противоправными действиями были нарушены его права на получение гарантированных государством мер социальной поддержки ветеранов боевых действий. Считает, что Министерство обороны обязано выплатить ему недополученную сумму ежемесячной денежной выплаты, установленной Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 379730 руб. 56 коп. Однако при обращении в адрес ответчика с заявлением о выплате ему недополученной суммы ежемесячной денежной выплаты, установленной Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 379 730 руб. 56 коп., он получил отказ. Срок рассмотрения обращения о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» должен быть разумным, в то время как срок выдачи ему удостоверения составил 25 лет. Таким образом, в результате незаконного бездействия Министерства обороны РФ, выразившегося в непринятии мер по своевременной выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, были нарушены его права на получение гарантированных государством мер социальной поддержки ветеранов боевых действий. Ввиду неправомерных действий ответчика ему был причинен моральный вред, компенсацию которого он оценивает в размере 50000 рублей. За защитой своих нарушенных прав и законных интересов он был вынужден обратиться за профессиональной помощью в юридическую компанию, в кассу которой им была внесена сумма в размере 15750 руб.
Просит суд взыскать с ответчиков в его пользу недополученную сумму ежемесячной денежной выплаты, установленной Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 379730,56 руб., компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, судебные расходы в размере 15750 руб.
Истец Ананьев В.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» Савченко Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, доводы, изложенные в возражениях, поддержала.
Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил письменные объяснения по иску. (л.д. 118-121).
Представитель третьего лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.
Ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Истец указывает, что в период прохождения военной службы в 1995 году им был утерян военный билет, в связи с чем, он обратился в военный комиссариат района с заявлением о его восстановлении. Считает, что военный билет был ему необходим для получения удостоверения «Ветерана боевых действий», поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в боевых действиях на <данные изъяты>, и оформления права, предоставляемого лицам, имеющим такое удостоверение, на получение ежемесячной денежной выплаты и набора социальных льгот. Удостоверение «Ветерана боевых действий» было получено Ананьевым В.П. ДД.ММ.ГГГГ после получения военного билета.
Истец полагает, что в связи с ненадлежащим исполнением Министерством обороны Российской Федерации обязанности по ведению личного дела военнослужащего, незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременной выдаче ему удостоверения «Ветерана боевых действий», нарушены его права на получение гарантированных государством мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, и им не дополучена установленная законом ежемесячная денежная выплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 379730 руб. 56 коп.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Ананьев В.П., проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ, призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ <адрес> военкоматом. При прохождении срочной службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в боевых действиях на территории Республики Чечня. (л.д. 33).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон № 53-Ф3), в соответствии с которыми в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:
-состоять на воинском учете в военном комиссариате по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания;
-явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место пребывания.
- в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов необходимо в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
Установлено, что после прохождения срочной военной службы Ананьев В.П. в двухнедельный срок на учет в военный комиссариат по месту жительства не встал, не обратился в военный комиссариат в двухнедельный срок в связи с утратой военного билета.
Из материалов дела следует, что Ананьев В.П. обратился в военный комиссариат <адрес> <адрес><адрес> с заявлением об утрате военного билета в период прохождения службы в ДД.ММ.ГГГГ. При этом сведения об участии в боевых действиях не сообщал.
На основании указанного заявления, в целях документального подтверждения военной службы в воинских частях и соединениях, согласно предоставленной Ананьевым В.П. информации, военным комиссариатом направлен запрос в войсковую часть №, откуда пришел ответ о том, что период прохождения службы Ананьева В.П. в указанной части не установлен. (л.д. 77).
До ДД.ММ.ГГГГ Ананьев В.П. в военный комиссариат муниципального образования по поводу восстановления утраченного военного билета не обращался.
После обращения Ананьева В.П. в ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом направлен запрос в Штаб Северо-Кавказского военного округа о службе в войсковой части №, откуда сообщено, что запрос перенаправлен непосредственно в войсковую часть №. Ответ на данный запрос получен не был.
Следующее обращение Ананьева В.П. в военный комиссариат муниципального образования по поводу восстановления утраченного военного билета поступило в военный комиссариат в ДД.ММ.ГГГГ, в данном обращении Ананьев В.П. уточнил, что начинал военную службу в войсковой части №, далее переведен в войсковую часть №, после чего в войсковую часть №. (л..д 78-79, л.д. 80, л.д. 81, л.д. 82, л.д. 83).
На основании предоставленных Ананьевым В.П. сведений военным комиссариатом направлены запросы: начальнику Центрального архива филиала Южного военного округа (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), командиру войсковой части 20634 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), начальнику Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ответ поступил в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ (вх. №)). (л.д. 84, л.д. 85).
В ДД.ММ.ГГГГ Ананьев В.П. обратился в военный комиссариат муниципального образования и сообщил об участиях в боевых действиях на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время прохождения военной службы по призыву. До указанного времени сведения об участии в боевых действиях в военный комиссариат не представлял.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано временное удостоверение взамен военного билета сроком на 1 месяц до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 69).
В связи с информацией Ананьева В.П. об участии в боевых действиях военным комиссариатом направлены запросы: начальнику Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), начальнику Центрального архива филиала Южного военного округа (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), филиал Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (исх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ), командиру войсковой частя № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Запросы о предоставлении выписки из приказа «О денежном вознаграждении за фактическое участие в боевых действиях» направлялись в филиалы Центрального архива Министерства обороны Южного военного округа и филиала Центрального архива Министерства обороны ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) и ДД.ММ.ГГГГ (исх.№).
Архивная справка, содержащая выписку из приказа командира войсковой части №, содержащая сведения об участии Ананьева В.П. в боевых действиях на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время прохождения военной службы по призыву, направлена в военный комиссариат из филиала Центрального архива Министерства обороны ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100-101).
Учитывая изложенное, факт участия Ананьева В.П. в боевых действиях на территории <адрес> в период прохождения военной службы по призыву документально подтвержден в ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения, подтверждающие периоды прохождения Ананьевым В.П. военной службы неоднократно запрашивались военным комиссариатом в архивы Министерства обороны (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), на которые получены ответы, подтверждающие факт прохождения Ананьевым В.П. военной службы по призыву.
ДД.ММ.ГГГГ Ананьев В.П. обратился к военному комиссару <данные изъяты> о выдаче военного билета.
Военный билет выдан Ананьеву В.П. ДД.ММ.ГГГГ. Удостоверение «Ветерана боевых действий» получено Ананьевым В.П. ДД.ММ.ГГГГ.
Истец указывает, что военный билет был ему необходим для получения удостоверения ветерана боевых действий, поскольку только оно подтверждает право на льготы и ежемесячную денежную выплату.
Вместе с тем, порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий определен приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» (далее - Порядок).
В соответствии с п. 1 вышеуказанного Порядка в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
К таким лицам относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Ананьев В.П. относится к числу указанных лиц.
Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (п. 2 Порядка).
Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения. Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (п. 6 Порядка).
В заявлении согласно п.п. «б» п. 7 Порядка, кроме фамилии, имени и отчества указываются воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), <данные изъяты>, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», согласие на обработку персональных данных.
В соответствии с п. 8 Порядка вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении действий., выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях.
На основании п. 10 Положения организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается: для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации).
Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона «О ветеранах» и раздела III приложения к нему (Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации) а также пунктов 1,6-8 настоящего Порядка.
В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов. После получения указанных документов они прикладываются к заявлению вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска документов.
После проверки заявления (рапорта) и приложенных документов либо проведения работы по розыску подтверждающих документов военные комиссариаты направляют заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, а военные комиссариаты субъекта Российской Федерации направляют заявление для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены, (п. 11 Положения).
Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя, (п. 12 Положения).
В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения) (п. 13 Положения).
По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения.
Удостоверение «Ветерана боевых действий» дает право на получение установленной законом ежемесячной денежной выплаты в соответствии и в порядке, определенном Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (ст. 23.1).
В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственная поддержка в виде ежемесячной денежной выплаты ветеранам боевых действий установлена с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Минтруда России от 22.01.2015 года № 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Порядок). В соответствии с п. 4 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.
Порядок получения удостоверения «Ветерана боевых действий» до вступления в действие приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 г. № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» регламентировался следующими приказами Министра обороны Российской Федерации: от 15 марта 2004 г.№ 77 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации»; от02.11.2009г. № 1177 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации»; от 11.08.2012г. № 2288«Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».
Указанными приказами не предусмотрено обязательное предоставление военного билета среди перечня документов, необходимых для оформления удостоверения «Ветерана боевых действий». Обязательным условием для получения указанного удостоверения является документально подтвержденный факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.
Ананьев В.П. является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с информацией Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о его обращении за получением ежемесячной денежной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ.
Право на получение указанных денежных выплат возникает у гражданина исключительно с момента возникновения права на указанные выплаты, а также обращения в соответствующий орган с заявлением и документами, подтверждающими наличие такого права. Назначение ежемесячной выплаты носит заявительный характер.
Учитывая изложенное, Ананьев В.П., начиная с ДД.ММ.ГГГГ имел возможность оформить удостоверение «Ветерана боевых действий», обратившись в военный комиссариат по месту жительства, при отсутствии у него военного билета, после чего в установленном законом порядке обратиться в органы социальной защиты населения с целью получения права на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий и получать данную выплату. Вместе с тем, истец обратился за получением ежемесячной денежной выплаты только в 2020 году. Сведений об обращении Ананьева В.П. с заявлениями в компетентные органы с ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела не представлены.
Учитывая изложенное, исковые требования Ананьева Вячеслава Петровича к Министерству обороны РФ, Министерству Финансов РФ, ФКУ Военный комиссариат <адрес> о взыскании недополученной суммы ежемесячной денежной выплаты, установленной Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 379730,56 руб., удовлетворению не подлежат, как и не подлежат удовлетворению производные от них требования о компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, судебных расходов в размере 15750 руб.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Ананьева Вячеслава Петровича к Министерству обороны РФ, Министерству Финансов РФ, ФКУ Военный комиссариат Кемеровской области о взыскании недополученной суммы ежемесячной денежной выплаты, компенсации морального вреда, судебных расходов, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2021 года.
Председательствующий: О.Г. Маковкина
Копия верна:
Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-417/2021 Заводского районного суда г. Кемерово.