Решение по делу № 33а-3925/2020 от 01.09.2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

          Судья: Баландина О.В.                                      Дело №33а-3925/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

        4 сентября 2020 года                                                           г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего                                 Струковой А.А.,

судей                                                      Шубина Д.В., Ткач Е.И.,

при секретаре                                      Чика О.А.,

с участием прокурора                                      Чернышевой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Харчины Алексея Алексеевича на решение Советского городского суда Калининградской области от 20 августа 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Харчины Алексея Алексеевича к Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области о признании решения Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области от 03.08.2020 №94/516-4 «О регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу №3, Сарычева Александра Васильевича, выдвинутого избирательным объединением Калининградского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» незаконным отказать.

Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя Харчины А.А. Егорина О.Г., поддержавшего жалобу, возражения представителя Советской ТИК Маркова Н.С., представителя Сарычева А.В. Грищенко М.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

    Харчина А.А. обратился с административным иском в суд, указав, что Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России выдвинуло кандидата Сарычева А.В. по одномандатному избирательному округу №3 на выборы в депутаты окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ», назначенные на 13 сентября 2020 года, с грубыми нарушениями законодательства – при наличии местного отделения Политической партии ЛДПР в г. Советске кандидат в Сарычев А.В. мог быть выдвинут лишь местным отделением. Поскольку несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» является основанием к отказу в регистрации списка кандидатов, оспариваемое решение избирательной комиссии полагал незаконным, нарушающим избирательные права и принцип равенства. Просит признать незаконным и отменить решение от 03.08.2020 №94/516-4 Советской территориальной избирательной комиссии о регистрации Сарычева А.В., зарегистрированного кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» по одномандатному избирательному округу №3, выдвинутого избирательным объединением Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии ЛДПР.

    Судом постановлено изложенное выше решение.

    Харчина А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные им требования удовлетворить. В обоснование ссылается на п. 3.1 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях», в соответствии с которым выдвижение кандидата в депутаты выборного органа местного самоуправления региональным органом политической партии возможно лишь в случае отсутствия местного отделения. Судом не дана надлежащая оценка предоставлению кандидатом Сарычевым А.В. недостоверных сведений об имуществе и доходах.

    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 этой же статьи в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

     По смыслу приведенных выше норм Уставом политической партии может быть предусмотрено выдвижение кандидата на выборную должность в орган местного самоуправления как региональным отделением партии, так и местным ее отделением.

    Установлено, что Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области от 23 июня 2020 года №418 назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов Советского городского округа на 13 сентября 2020 года.

    Советская территориальная избирательная комиссия Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Советский городской округ») (с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-10) уведомлена о выдвижении избирательным объединением Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР кандидата Сарычева А.В., который представил свое письменное заявление от 27 июля 2020 года о согласии выдвинувшего его избирательного объединения Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России баллотироваться в депутаты на выборы депутатов окружного Совета депутатов Советского городского округа по одномандатному избирательному округу №3.

    27 июля 2020 года Советской территориальной избирательной комиссией выдано письменное подтверждение получения документов, представленных для уведомления о выдвижении избирательным объединением Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР кандидата по одномандатному избирательному округу №3 на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, и разрешение на открытие специального избирательного счета.

    28 июля 2020 года Сарычевым А.В. в Советскую ТИК Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Советский городской округ») (с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-10) для его регистрации в качестве кандидата, выдвинутого избирательным объединением Калининградское региональное отделение ЛДПР по одномандатному избирательному округу №3 на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, представлены первый финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда кандидата и сведения о реквизитах специального избирательного счета.

    31 июля 2020 года кандидатом представлены сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках.

    03 августа 2020 года Советской территориальной избирательной комиссией Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Советский городской округ») (с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-10) принято оспариваемое решение о регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области по одномандатному избирательному округу №3, Сарычева А.В., выдвинутого избирательным объединением Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России.

    Согласно п. 6.13 Устава Политической партии ЛДПР местные отделения на своем собрании имеют право, по представлению Координационного Совета, выдвигать кандидатов на выборные должности соответствующих органов управления.

    В соответствии с п.п. «з» п. 6.3 Устава в компетенцию Конференции регионального отделения партии входит выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные должности в органы местного самоуправления.

    Из приведенных выше положений Устава Политической партии ЛДПР следует, что региональное отделение вправе выдвинуть кандидата (список кандидатов) на выборные должности в органы местного самоуправления безотносительно наличия местного отделения партии.

    Таким образом, выдвижение Сарычева А.В. Калининградским региональным отделением Политической партией ЛДПР кандидатом в депутаты окружного совета депутатов МО «Советский городской округ» легитимно и не может являться причиной для отмены его регистрации.

    В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

    Оспариваемое решение Советской ТИК принято 3 августа 2020 года, следовательно, последним днем предъявления административного иска о его оспаривании является 13 августа 2020 года. Дополнительные основания для отмены оспариваемого решения окружной избирательной комиссии – о недостоверности представленных сведений об имуществе и доходах кандидата Сарычева А.В., неуказание в заявлении его положения в системе Политической партии ЛДПР - заявлены 20 августа 2020 года, то есть за пределами десятидневного срока, в связи с чем подлежат отклонению.

Таким образом, у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации, предусмотренные п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидата Сарычева А.В.

Ввиду изложенного, и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, нет оснований для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского городского суда Калининградской области от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу                                      - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения         в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи