Решение по делу № 2а-1766/2017 от 22.05.2017

<.....>

Дело № 2а-1766/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми:

в составе председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Лядовой Л.Н.,

с участием представителя административного ответчика – Администрации Орджоникидзевского района г. Перми Сафаровой М.А., действующей на основании доверенности от (дата).,

рассмотрев административное дело по административному иску Кривилевой Ирины Владимировны, Кривилевой Ксении Дмитриевны к администрации Орджоникидзевского района города Перми об оспаривании распоряжения от (дата) года, об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Кривилева И.В., Кривилева К.Д. обратились в суд с административным иском к администрации Орджоникидзевского района города Перми об оспаривании распоряжения от (дата), об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения. В обоснование указав, что истцам на праве общей долевой собственности (по <.....> доли в праве) принадлежит жилое помещение по адресу: <АДРЕС> В жилом помещении были проведены изменения, а именно: перенос мойки на кухне и в санузле, демонтаж умывальника в ванной, перенос ванны в санузле, демонтаж перегородок между жилой комнатой (<.....> кв.м.), коридором и кладовой, между ванной и туалетом, демонтаж части перегородки между жилой комнатой (<.....> кв.м.) и коридором, демонтаж подоконных простенков в жилой комнате (<.....> кв.м.) и кухне, устройство перегородок с дверными проемами между жилыми комнатами (<.....> кв.м, <.....> кв.м.) и кухней, устройство встроенного шкафа. (дата) истцами было подано заявление в администрацию Орджоникидзевского района г.Перми через филиал «Орджоникидзевский» КГАУ «ПКМФЦ ПГМУ» о согласовании переустройства/перепланировки жилого помещения по <АДРЕС> (дата) Кривилевы получили Распоряжение главы администрации Орджоникидзевского района г.Перми №... от (дата) об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения. Основанием для отказа послужило определение произведенных изменений в жилом помещении, как реконструкции. В соответствии с Техническим заключением, предоставленным ООО «ПСК-59», шифр 28.03-17, произведенные в жилом помещении изменения являются перепланировкой/переустройством и не подпадают под категорию «Реконструкция», на произведенные изменения не требуется разрешение на строительство. Считают Распоряжение главы администрации Орджоникидзевского района г.Перми №... от (дата) об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения не законным и не обоснованным, просят указанное распоряжение отменить.

Административные истцы Кривилева И.В., Кривилева К.Д. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. Ранее просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель административных истцов – Березовская М.А., действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании на доводах административного искового заявления настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Орджоникидзевского района г.Перми – Сафарова М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что решением <.....> суда <.....> по делу №... от (дата)г. на Кривилеву И.В., Кривилеву К.Д. возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести жилое помещение №..., расположенное на втором этаже жилого дома по <АДРЕС> в первоначальное положение, существовавшее до проведения самовольных работ по реконструкции: восстановить оконный проем в ограждающей ненесущей стене многоквартирного дома путем установки оконного блока; восставить подоконный простенок; восстановить приборы отопления подводящими трубопроводами. После проведения работ предоставить в администрацию Орджоникидзевского района г. Перми сведения, подтверждающие приведения жилого помещения в прежнее состояние. Административными истцами в жилом помещении №... по <АДРЕС> выполнены работы в виде демонтажа части подоконного простенка для выхода на балкон - внешняя фасадная стена жилого дома, являясь в данном случае ограждающей конструкцией многоквартирного дома, относится к общему имуществу всех собственников помещений, поскольку обслуживает более одного жилого помещения, как ограждающая весь жилой дом. Указанные признаки реконструкции и переоборудования выявлены и подтверждены результатами проверки, проведенной Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (дата) в квартире по <АДРЕС>. Считает, что распоряжение главы администрации района №... от (дата) вынесено законно и обоснованно, отмене не подлежит. В дополнении указала, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда, решение Орджоникидзевского районного суда от (дата). по делу №... оставлено без изменения.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование город Пермь в лице администрации города Перми.

Представитель соответчика - муниципального образования город Пермь в лице администрации города Перми в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее представитель администрации г.Перми Матрехина Т.В., действующая на основании доверенности, в отзыве на исковые требования указала, что администрация г.Перми не имеет отношения к обжалуемому правому акту по первому исковому требованию. Просила в удовлетворении исковых требований к администрации г.Перми отказать, рассмотрение (л.д. 61).

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Кривилева И.В., Кривилева К.Д. являются собственниками (по ? доли в праве) жилого помещения по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается свидетельства о государственной регистрации права от (дата). (л.д. 20, 21).

(дата) истцы обратились в администрацию Орджоникидзевского района г.Перми через филиал «Орджоникидзевский» КГАУ «ПКМФЦ ПГМУ» с заявлением о согласовании переустройства/перепланировки жилого помещения по <АДРЕС> (л.д. 22).

К указанному заявлению было представлено Техническое заключение ООО «ПСК-59», шифр 28.03-17, согласно которому произведенные в жилом помещении по <АДРЕС> изменения являются перепланировкой/переустройством и не подпадают под категорию «Реконструкция», на произведенные изменения не требуется разрешение на строительство (л.д. 24-45).

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Частью 1 ст. 26 ЖК РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В силу с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – ГрК РФ), под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с приложением "Термины и определения" Ведомственных строительных норм ВСН 61-89 (р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования" (утв. приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26 декабря 1989 г. N 250) реконструкция жилого дома может включать возведение надстроек, встроек, пристроек.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу п. 1.7 названные правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

В соответствии с п. 1.7.2 Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются.

Согласно п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, использование балконов и лоджий не по назначению не допускается.

Как следует из ч.1 ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Согласно Типовому положению о территориальном органе администрации города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 29.01.2013г. № 7, администрация района в сфере градостроительной деятельности осуществляет следующие функции:

- осуществляет перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласовывает переустройство и/или перепланировку жилых помещений в многоквартирных домах;

- осуществляет прием помещения по факту перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а также после завершения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в многоквартирных домах путем оформления акта приемочной комиссии.

В соответствии с решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 года № 7 «О территориальных органах администрации города Перми», издание правовых актов о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, о согласовании переустройства и/или перепланировки жилых помещений относится к компетенции главы администрации района.

В соответствии постановлением администрации города Перми от 29 мая 2012 г. № 42-П «Об утверждении Административного регламента по предоставлению территориальным органом администрации города Перми муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» заявления о согласовании переустройств и (или) перепланировок рассматривает территориальный орган администрации города Перми.

Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района г.Перми №... от (дата) года отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: <АДРЕС>, поскольку в жилом помещении выполнена реконструкция – самовольно произведены работы по демонтажу подоконного простенка в наружной стене (л.д. 23).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Доводы административного истца о том, что произведенные в сорном жилом помещении изменения являются перепланировкой/переустройством и не подпадают по категорию «Реконструкция», суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением <.....> суда <.....> от (дата) на Кривилеву И.В., Кривилеву К.Д. возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести жилое помещение №..., расположенное на втором этаже жилого дома по <АДРЕС> в первоначальное положение, существовавшее до проведения самовольных работ по реконструкции: восстановить оконный проем в ограждающей ненесущей стене многоквартирного дома путем установки оконного блока; восставить подоконный простенок; восстановить приборы отопления подводящими трубопроводами. После проведения работ предоставить в администрацию Орджоникидзевского района г. Перми сведения, подтверждающие приведения жилого помещения в прежнее состояние.

В рамках рассматриваемого гражданского дела судом сделан вывод о том, что на переустройство и перепланировку, производимые в спорном помещении, применительно к положениям ст. 290 ГК РФ, ст. 36, 40 ЖК РФ, требуется согласие всех собственников помещений многоквартирного дома, поскольку из представленных документов усматривается, что перепланировка и/или переустройство помещений уменьшает размер общего имущества в многоквартирном доме, а именно демонтирована часть общего имущества дома, ограждающая стена – подоконный простенок, увеличена площадь квартиры, то есть производимые виды работ относятся к реконструктивным работам, понятие которых дано в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от (дата). указанное решение <.....> суда от (дата). оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что основания отказа администрации Орджоникидзевского районного г. Перми в согласовании перепланировки и переустройства принадлежащей истцам квартиры являются законными, а поэтому оснований для признания незаконным распоряжения администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата). об отказе в согласовании истцам переустройства и перепланировки жилого помещения, не имеется.

Руководствуясь ст. 290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кривилевой Ирины Владимировны, Кривилевой Ксении Дмитриевны к администрации Орджоникидзевского района города Перми об оспаривании распоряжения от (дата), об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. <.....>

Судья (подпись) Е.Е. Макашина

<.....>