Решение по делу № 2-1026/2018 от 03.07.2018

Гражданское дело № 2-1026/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» августа 2018 года МО, г. Жуковский

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Царькова О.М.

при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колокутина Э.Г. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 28 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и об обязании пенсионного фонда произвести назначение такой пенсии,

установил:

Колокутин Э.Г., ХХХХ года рождения, обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 п.1 п.п. 16 ФЗ от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» с ХХХХ года.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ХХХХ года он обратился к ответчику с письменным заявлением за назначением досрочной страховой пенсии по старости, однако ХХХХ года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 16 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», право на назначение такой пенсии имеют лица, проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно – спасательных службах, профессиональных аварийно – спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении 40 лет либо независимо от возраста.

Ответчик не засчитал в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы: с ХХХХ года по ХХХХ года в должности * Федерального государственного казенного учреждения «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России, так как должность * не предусмотрена Перечнем № ***. Также ему было отказано в назначении единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (решение № *** от ХХХХ года), в связи с отсутствием права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Истец и его представитель считают данный отказ незаконным, и пояснили, что он с ХХХХ года по настоящее время принимает участие в аварийно-спасательных работах, был аттестован как * класса, периодически, в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя», проходил переаттестацию, принимал участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Это подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда за периоды, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 30 п. 1 пп. 16 ФЗ РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», книжкой спасателя, где отмечено участие в спасательных работах, а именно, что с ХХХХ года по настоящее время он принимал участие в следующих аварийно- спасательных работах: ликвидация последствий взрывов бытового газа в жилых домах, ликвидация последствий ЧС на Саяно-Шушенской ГЭС, спасательные работы по ликвидации пожаров в Московской области, ликвидация последствий наводнений, ликвидация последствий авиакатастроф и др. Истец считает, что ему должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости вышеуказанные периоды работы.

Истец просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москва и Московской области № *** от ХХХХ года об отказе в установлении (выплате) ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 16 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить с ХХХХ года ему досрочно страховую пенсию по старости в связи с работой в качестве * в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с п.п. 16 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», засчитав в специальный стаж период работы: с ХХХХ года по ХХХХ года в должности технолога в службе инженерно-технического обеспечения спасательных работ Федерального государственного казенного учреждения «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России. Истец также просит суд обязать ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и М.О. назначить единовременную выплату средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Представитель ответчика – ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился. В дело представлены возражения на исковые требования, согласно которым истцуне засчитали в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы: с ХХХХ года по ХХХХ года в должности технолога в службе инженерно-технического обеспечения спасательных работ Федерального государственного казенного учреждения «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России, так как должность технолога не предусмотрена Перечнем от ХХХХ года № ***.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» - страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 30 п.1 п.п.16 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 – лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно – спасательных службах, профессиональных аварийно – спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 3 вышеуказанного Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

В соответствии с пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.16 п.1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» применяется Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 года № 702.

Перечнем должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 года № 702, предусмотрена профессия спасателя.

В соответствии с пунктом 16 Постановления № 30 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года – в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (статья 27 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т. п.).

В силу пункта 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 258н от 31.03.2011 года – периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации ЧС), для спасателей аварийно-спасательной служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждаются книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации ЧС.

Суд считает возможным согласиться с доводами Колокутина Э.Г., о том, что специальный стаж его работы на момент обращения с заявлением в УПФР о назначении пенсии составляет более 15 лет.

В судебном заседании установлено, что Колокутин Э.Г. обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ХХХХ года.

ХХХХ года ГУ-УПФР № 28 по г. Москве и Московской области отказало Колокутину Э.Г. в назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 16 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответчик не засчитал в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы: с ХХХХ года по ХХХХ года в должности технолога в службе инженерно-технического обеспечения спасательных работ Федерального государственного казенного учреждения «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России, так как должность технолога не предусмотрена Перечнем от ХХХХ года № ***.

Суд считает данный отказ необоснованным.

Трудовая деятельность истца в спорный период подтверждается записями в трудовой книжке, согласно которым в оспариваемый период он был принят на должность * в ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России с квалификацией *.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей, граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, профессионального обучения по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно пункта 3 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1091, граждане, приобретающие статус спасателя, и спасатели аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя и класса квалификации. При проведении аттестации гражданина, приобретающего статус спасателя, или спасателя определяется его соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к исполнению обязанностей спасателя, установленных законодательством РФ. В отношении действующей аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя с периодичностью 1 раз в 3 года проводится периодическая аттестация, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, может проводиться внеочередная аттестация. За все время работы Колокутин Э.Г. проходил периодическую аттестацию по профессии спасатель, что подтверждается протоколами аттестационной комиссии.

В книжке спасателя серия ***, выданной Колокутину Э.Г. указаны специальности, которыми он владеет: ремонт *, а также имеются отметки о прохождении аттестации по квалификации «*». В книжке спасателя отмечено участие в спасательных работах (продолжительность, место проведения работ, характер выполняемых работ, особые условия при проведении работ, подпись должностного лица (командира), руководящего спасательными работами, печать). Непосредственное участие истца в спасательных операциях также подтверждается приказами о командировании для участия в спасательных операциях, как на территории РФ, так и за границей. Согласно личной карточки учета средств индивидуальной защиты истцу выдавалось: комбинезон спасателя, рюкзак, спальный мешок, костюм теплозащитный, панама москитная и др. Согласно лицевых счетов постоянно с ХХХХ года по настоящее время выплачивалась надбавка – за оперативно-техническую готовность (в размере *% - как для выездного состава спасателей); надбавка за участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций выплачивалась только в период непосредственного участия в спасательных операциях. Колокутину Э.Г. выдано удостоверение спасателя РФ. За время своей работы истец за участие в ликвидации ЧС был награжден правительственными и ведомственными наградами.

Согласно справки от ХХХХ года № ***, уточняющей особый характер работы или условия труда за периоды, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 30 п.1 пп.16 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной руководством предприятия, где проходила трудовая деятельность истца, Колокутин Э.Г., действительно работает полный рабочий день и участвует в ликвидации чрезвычайных ситуаций на предприятии федеральное государственное казенное учреждение «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России с ХХХХ года в качестве * категории в службе инженерно-технического обеспечения спасательных работ по настоящее время. В соответствии со ст. 30.1.16 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года имеет право на досрочное назначение страховой пенсии. За достоверность сведений указанных в справке предприятие несет ответственность. Основание выдачи справки: приказы по отряду, личная карточка *, книжка спасателя, должностная инструкция, карточка выдачи спец.одежды, трудовая книжка.

В его должностные обязанности * категории службы инженерно-технического обеспечения спасательных работ отряда «Центроспас» входило: выполнять мероприятия по реагированию на чрезвычайные ситуации, согласно «Плану оперативного реагирования отряда «Центроспас»; принимать непосредственное участие в формировании и загрузке комплекта оборудования для выезда на ЧС; развертывать и поддерживать в рабочем состоянии мобильный базовый лагерь спасателей в зоне ЧС; оказывать техническую и методическую помощь спасателям по применению аварийно-спасательной техники, оборудования и снаряжения в зонах ЧС. Должностные обязанности технолога связаны с необходимостью поддержания круглосуточной постоянной готовностью к реагированию на чрезвычайные ситуации и участием в работе по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Согласно выписки из Устава федерального государственного казенного учреждения «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд», где проходила трудовая деятельность истца, подразделение занимается следующими видами деятельности: проведение поисково-спасательных работ и операций как самостоятельно, так и в составе сводных отрядов на региональном, федеральном и международном уровне, а также в режиме повседневной деятельности, на местном и локальном уровнях; поддержание в постоянной готовности поисково-спасательных подразделений и личного состава службы, специального оборудования и инструмента к выполнению задач по предназначению; подготовка личного состава службы по всем направлениям спасательной деятельности, осуществляемой отрядом, и спасательным специальностям; организация обучения и подготовки сотрудников отряда из числа выездного состава, привлекаемого для участия в ликвидации ЧС; участие в учениях и тренировках, проводимых Министерством по чрезвычайным ситуациям РФ и его структурными подразделениями и др..

Данные факты подтверждаются актом документальной проверки условий труда, справкой уточняющей особые условия труда от ХХХХ года № ***, книжкой спасателя, удостоверением спасателя, аттестационными листами с присвоением квалификации «*», приказами Государственного центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России о направлении Колокутина Э.Г. в командировки для ликвидации ЧС, должностной инструкцией, положением об отделе обслуживания спасательного оборудования службы инженерно-технического обеспечения спасательных работ отряда Центроспас.

Согласно статьи 4 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 360-ФЗ «О порядке финансовых выплат за счет средств пенсионных накоплений» застрахованные лица имеют право на получение указанных средств в виде единовременной выплаты.

С учетом признания незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, суд считает возможным признать незаконным отказ в назначении единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального счета застрахованного лица.

Досрочно страховая пенсия по старости на основании ст. 30 п. 1 п.п. 16 ФЗ «О страховых пенсиях» Колокутину Э.Г. должна быть назначена с ХХХХ года, т.е. с момента первоначального письменного обращения за назначением досрочной страховой пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области № *** от ХХХХ года об отказе в установлении (выплате) Колокутину Э.Г. досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п. 16 п. 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить с ХХХХ года Колокутину Э.Г. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 16 пунктом 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», засчитав в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы: с ХХХХ года по ХХХХ года в должности технолога в службе инженерно-технического обеспечения спасательных работ Федерального государственного казенного учреждения «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить с ХХХХ года Колокутину Э.Г. единовременную выплату средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Взыскать с ГУ-УПФ РФ № 28 по городу Москве и Московской области в пользу Колокутина Э.Г. госпошлину в сумме * (*) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 1 месяца.

Судья: Царьков О.М.