Решение по делу № 7р-155/2021 от 02.04.2021

Судья Сабирьянов Р.Я. Дело № 7р-155/2021

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 19 апреля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора города Йошкар-Олы на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 марта 2021 года по жалобе Игитова А.В. на постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 18 января 2021 года № 2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

заместителя мэра города Йошкар-Олы Игитова А.В., <дата> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

установил:

постановлением руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 18 января 2021 года № 2 заместитель мэра города Йошкар-Олы Игитов А.В. привлечен к административной ответственности и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 марта 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Игитова А.В. состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель прокурора города Йошкар-Олы Алимов И.Д. просит решение судьи городского суда отменить со ссылкой на то, что Игитов А.В. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку им как председателем Межведомственной комиссии был нарушен порядок и правила признания жилых домов и (или) жилых помещений непригодными для постоянного проживания. Вывод судьи об обратном противоречит диспозиции статьи 7.22 КоАП РФ, положениям статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В судебное заседание Игитов И.Д. не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив протест заместителя прокурора города Йошкар-Олы, выслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., представителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Хлыбова Н.А., поддержавших доводы протеста, просивших решение судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение, исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобного производства, прихожу к следующему.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2020 года прокуратурой г. Йошкар-Олы при изучении предоставленных по запросу документов в деятельности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

Установлено, что 19 октября 2020 года в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» поступило заключение Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 15 октября 2020 года № 1929/1 о несоответствии установленным требованиям жилого помещения – <адрес> и необходимости рассмотрения Межведомственной комиссией при администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» вопроса о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания.

Пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение) предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В установленный пунктом 46 Положения срок – до 19 ноября 2020 года Межведомственной комиссией администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, не принято, оценка вышеуказанного помещения не проведена.

13 ноября 2020 года в адрес руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл за подписью заместителя мэра города Йошкар-Олы Игитова А.В., председателя Межведомственной комиссии, направлено письмо № 028-29/8194 о разъяснении порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, направлении собственнику жилого помещения предложения о предоставлении необходимых документов.

Установив вышеизложенные обстоятельства, заместитель прокурора города Йошкар-Олы Алимов И.Д. постановлением от 25 декабря 2020 года возбудил в отношении заместителя мэра города Йошкар-Олы Игитова А.В. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Гамеровой Э.И. от 18 января 2021 года <№> заместитель мэра города Йошкар-Олы Игитов А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.

Отменяя указанное постановление по жалобе Игитова А.А. и прекращая производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, судья городского суда исходил из того, что согласно должностной инструкции заместителя главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и Положению Межведомственной комиссии Игитов А.В. не относится к лицам, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, по управлению домами, и он, учитывая пункт 3.1 постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Из положений статьи 4.5, пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, составляет два месяца.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Игитова А.В. к административной ответственности, имели место 19 ноября 2020 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, истек 19 января 2021 года.

Учитывая, что производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, возможность правовой оценки действий или бездействия Игитова А.В. при изложенных обстоятельствах отсутствует и в настоящее время утрачена.

С учетом изложенного оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 марта 2021 года по жалобе Игитова А.В. на постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 18 января 2021 года № 2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя мэра города Йошкар-Олы Игитова А.В. оставить без изменения, протест заместителя прокурора города Йошкар-Олы Алимова И.Д. – без удовлетворения.

Судья С.Г. Орлова