Решение по делу № 2а-1539/2017 от 02.02.2017

Дело № 2а-1539/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    г. Краснодар     26 апреля 2017 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи              Скрипка О.В.,

при секретаре             Шереметьевой Р.А.,

с участием:

    представителя административного истца     Чертова В.А., действующего на основании доверенности 23АА6714811 от 01.02.2017 г.,

представителя административного ответчика Богданцева Б.В., действующего на основании доверенности № 17745/01 от 29.12.2016 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шелеховой Т. Н. к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий,

установил:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просит суд признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 08.11.2016 г. № 34956.26 незаконным; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в срок не более чем 30 (Тридцать) календарных дней с даты вступления решение суда в законную силу принять решение о предоставлении Шелеховой Т.Н. в аренду сроком на 49 (Сорок девять) лет земельного участка, площадью 941 (Девятьсот сорок один) квадратный метр с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, <адрес>

В обоснование требований указано, что Шелехова Т.Н. является собственником нежилых строений: склад - литер А, площадь 87,7 кв.м., этажность - 1; склад - литер Б, площадь 43,3 кв.м., этажность - 1; сторожка - литер В, площадь 5,9 кв.м., этажность - 1; бытовка - литер Г, площадь 5,4 кв.м., этажность - 1. указанные нежилые строения расположены на одном земельном участке, общей площадью 941 (Девятьсот сорок один) кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, <адрес> Земельный участок сформирован и его границы, после уточнения, учтены в государственном кадастре недвижимости, при этом выполнение кадастровых работ и регистрация уточнения границ земельного участка обеспечивались самой Шелеховой Т.Н. на основании Постановления Администрации МО г. Краснодар от 27.10.2015 г. №. После уточнения границ земельного участка Шелехова Т.Н. обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка. Письмом № 34956.26 от 08 ноября 2016 года ей было отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Отказ был мотивирован тем, что согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 24.10.2016 года № предельная площадь части земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации. Отказ в оказании муниципальной услуги административный истец считает не законным и не обоснованным, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении исковых требований настаивал, считал их законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Считал оспариваемый отказ законным и обоснованным, просил в административном иске отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора дарения нежилых строений от 01.03.2014 г., Шелехова Т.Н., является собственником нежилых строений: склад - литер А, площадь 87,7 кв.м., этажность - 1; склад - литер Б, площадь 43,3 кв.м., этажность - 1; сторожка - литер В, площадь 5,9 кв.м., этажность - 1; бытовка - литер Г, площадь 5,4 кв.м., этажность – 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: № от 03.03.2014 года.

Из свидетельств о государственной регистрации права также следует, что указанные нежилые строения расположены на одном земельном участке, общей площадью 941 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № от 27.10.2015 г. Шелеховой Т.Н. было дано предварительное согласование на предоставление земельного участка площадью 960 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, <адрес>.

После уточнения границ земельного участка Шелехова Т.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Письмом № 34956.26 от 08.11.2016 года администрация муниципального образования город Краснодар отказала в предоставлении земельного участка в аренду, мотивировав тем, что согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 24.10.2016 года № предельная площадь части земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Отказ в оказании муниципальной услуги от 08.11.2016 г. № 34956.26 административный истец считает не законным и не обоснованным, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу норм п.3 ст.33 Земельного Кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования города Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. №19 п.6 в редакции от 24.09.2009г. № 61 п.7, с изменениями от 19.08.2010г. № 81 п.5, от 19.07.2012г. № 32 п. 14 от 22.10.2013г. №54 п.8, для земельных участков жилой территориальной зоны (Ж.2. - зона застройки многоэтажными жилыми домами) не установлены нормативы на минимальную и максимальную площади земельного участка.

Согласно расчету-обоснования, предоставленного Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю, Федеральными законами РФ, Законами Краснодарского края, актами администрации муниципального образования город Краснодар, Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования города Краснодар (утверждены решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г.) не установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставленных для эксплуатации зданий магазинов и складских помещений, включая территориальную зону Ж2 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) к которой относиться спорный земельный участок.

Как указано в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 24.10.2016 года № 29/13018-1, которое положено в основу оспариваемого отказа, нормой земельного участка для магазина площадью до 250 кв.м, является земельный участок 800 кв.м. (Приложение Ж к СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»), и поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено здание общей площадью 142,4 кв.м., то максимальная площадь предоставляемого земельного участка не может превышать 800 кв.м.

Вместе с тем, согласно Приложению Ж к СП 42.13330.2011, на который ссылается департамент архитектуры, нормой земельного участка для магазина площадью до 250 кв.м, является земельный участок 800 кв.м, на 100 кв.м, площади магазина.

Таким образом, согласно представленному расчету административного истца, расчет максимальной площади предоставляемого земельного должен выглядеть следующим образом: 800 кв.м, (площадь з/у) / 100 кв.м, (площади здания) = 8 кв.м., это площадь одного квадратного метра земельного участка на один квадратный метр здания, поскольку общая площадь здания составляет 142,4 кв.м., то максимальная площадь предоставляемого земельного участка составит: 142,4 кв.м, х 8 кв.м. = 1 139,2 (Одна тысяча сто тридцать девять целых и два десятых) квадратных метров.

Поскольку площадь земельного участка, о предоставлении которого просит административный истец, составляет 941 кв.м., то, с учетом приведенного расчета, предельная площадь соответствует положениям СП 42.13330,2011.

Суд также принимает во внимание, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27.10.2015 г. № административному истцу уже было дано предварительное согласование предоставления спорного участка, площадью 960 кв.м.

Согласно ч. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

На основании пп. 21 п. 19 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2015 N 1893 (ред. от 09.06.2016) "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Предоставление в аренду земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора аренды" в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Постановление от 27.10.2015 г. № 7248 не отменено и оспорено не было, а срок его действия, согласно части 14 статьи 39.15 ЗК РФ составляет два года, т.е. как на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, так и на момент подачи административного иска срок его действия не истек.

При этом пунктом 5 данного Постановления указано - «Предоставление земельного участка осуществить после уточнения его границ и внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке». Пунктом 6 данного Постановления было предписано департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (Мазурок) внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, со своей стороны Шелехова Т.Н. исполнила данное Постановление - в отношении земельного участка были проведены кадастровые работы по уточнению его площади (которая оказалась меньше испрашиваемой) и внесению сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости. Вместе с тем, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не внес соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Кроме этого, земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, <адрес> в существующих границах был сформирован еще в 1991 году, когда решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 24.05.1991 г. № 285/14 был предоставлен объединению «Тара» Агропромконцерна «Кубсервис», при этом площадь земельного участка составляла 960 кв.м. С этого момента и по настоящее время данный земельный участок постоянно находился в аренде (пользовании) и изменялись только правообладатели, в зависимости от перехода права собственности на расположенные на данном земельном участке нежилые строения.

Более того, Градостроительным заключением от 03.02.2009 г. № 23/03-139, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар бывшему собственнику нежилых строений, земельный участок площадью 935 кв.м, по адресу: город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Дмитрия Благоева, 5 допускается использовать для эксплуатации складских зданий и сооружений без дополнительных разрешений и согласований.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении муниципальной услуги «предоставление в аренду земельного участка на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора аренды по ул. им. Дмитрия Благоева, 5 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» от 08.11.2016 года № 34956.26 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца на предоставление ей земельного участка в аренду без проведения торгов. В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить административный иск Шелеховой Т.Н.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Шелеховой Т. Н. к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий удовлетворить.

Признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 08.11.2016 г. № 34956.26 незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в срок не более чем 30 (Тридцать) календарных дней с даты вступления решение суда в законную силу принять решение о предоставлении Шелеховой Т. Н. в аренду сроком на 49 (Сорок девять) лет земельного участка, площадью 941 (Девятьсот сорок один) квадратный метр с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

    Судья Советского

районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка