Решение от 27.05.2022 по делу № 5-285/2022 от 04.05.2022

Дело № 5-285/2022

74RS0017-01-2022-001852-36

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Златоуст 27 мая 2022 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5,

представителя ТО Роспотребнадзора в г. Златоусте и Кусинском районе ФИО9,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) материалы административного производства в отношении Муниципального унитарного предприятия «Автохозяйство администрации Златоустовского городского округа», адрес юридического лица: 456209, Челябинская область, г. Златоуст, пр-кт Мира, Трамвайное депо, ОГРН 1027400578039, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

22 декабря 2021 года в 14:00 часов Муниципальное унитарное предприятие «Автохозяйство администрации Златоустовского городского округа» (далее – МУП «Автохозяйство администрации ЗГО», Предприятие) юридический адрес: 456209, Челябинская область. г. Златоуст. пр. Мира, трамвайное депо, оказывающее услуги населению в сфере транспорта общего пользования, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия в период возникновения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих и не выполнило в установленный срок выданное в указанные периоды законное предписание Главного государственного санитарного врача в г. Златоусте и Кусинском районе ФИО4 о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в полной мере не организовало санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и допустило нарушение требований Федерального закона ст.ст. 11, 29, 35 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СанПиНа 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Постановления Главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 18.10.2021 г. № 3 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Челябинской области по эпидемиологическим показаниям», а именно:

- не обеспечило проведение ежедневной дезинфекции транспортных средств в соответствии с требованиями санитарного законодательства, согласно которому осуществление дезинфекции положено только после предварительного проведения тщательной мойки транспорта. Влажная уборка и дезинфекция салонов транспортных средств (трамваев и автобусов) проводится одновременно и имеет место замена влажной уборки на сухую уборку салонов (подметанием), при этом отдельный пост дезинфекции не оборудован;

- при общем количестве работающих 308 человек (по состоянию на 25 ноября 2021 года) вакцинация проведена всего 73 работникам (двухкомпонентной и однокомпонентной вакциной), что составляет 25,9% (за минусом числа работников от общего количества работающих, имеющих медицинские отводы - 7 человек);

согласно представленных еженедельных отчетов на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на транспорте...»:

- № от 19.11.2021г по состоянию на 19.11.2021 г. удельный вес вакцинированных на предприятии составил 36,25% - количество подлежащих вакцинации 309 человек, количество прошедших вакцинацию 112 человек;

- № от 03.12.2021г по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ удельный вес вакцинированных на предприятии составил 71% - количество подлежащих вакцинации 304 человека, количество прошедших вакцинацию 216 человек, количество не привитых (за исключением не привитых, имеющих письменное заключение о наличии медицинского отвода и имеющие QR коды о перенесенном заболевании) - 58 человек, среди которых работники с отказом от вакцинации допущены к работе;

- по состоянию на 10.12.2021 г. (информация вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) удельный вес вакцинированных на предприятии составил 75% - количество подлежащих вакцинации 304 человека, количество прошедших вакцинацию 214 человек, количество получивших только одну дозу двухкомпонентной вакцины 14 человек, отказавшихся от вакцинации 29 человек, также допущены к работе. Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель Роспотребнадзора ФИО9 в судебном заседании пояснила, что МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» при осуществлении деятельности в сфере транспорта общего пользования допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Полагает, что предприятие не соблюдало требования: не проводило влажную уборку трамваев, автобусов, не дезинфицировало салоны. Представленные выписки из журналов носят характер запланированных уборок, но в журналах нет данных о фактически проведенных уборках (л.д.93-108). Ни в одном из них водитель не указал время проведенной влажной уборки и дезинфекции. Проверку Роспотребнадзор начал, поскольку от потребителей были жалобы на грязь в салонах трамваев. Также проверили и выполнение Постановления Главного Государственного санитарного врача по Челябинской области № 3 от 08 октября 2021 года «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным категориям (группам) граждан в Челябинской области по эпидемическим показаниям». Также было выявлено нарушение, допускались к работе лица, не прошедшие вакцинацию по состоянию на 10 декабря 2021 года. Просит привлечь предприятие к адм. ответственности, наказание – на усмотрение суда.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Защитник ФИО5 в судебном заседании пояснила, что с протоколом по делу об административном правонарушении не согласна, в действиях предприятия нет состава адм. правонарушения по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. На предприятии велся ежедневный учет выдачи средств индивидуальной защиты и дезинфицирующих средств водителям всех категорий, водители обрабатывали салоны дезинфицирующим средством, перед выездом на маршрут автобусы мылись водой и с добавлением дезинфицирующих средств, все это подтверждается представленными выписками из журналов, копиями приказов и договорами. Должностное лицо Роспотребнадзор делает свои выводы, основываясь на предположениях, поскольку санитарно-эпидемиологическое обследование им на осуществлялось. Относительно того, что к работе допускались лица, не прошедшие вакцинацию, то это не так. Приобщила в суде приказы (несколько) об отстранении от работы ряда водителей по данному основанию, кроме того, еженедельно в Роспотребнадзор подавались сведениях о лицах, прошедших вакцинацию.

Судья, исследовав представленные материалы, заслушав участников процесса, приходит к выводу, что вина МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» нашла свое подтверждение в судебном заседании, его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Факт совершения МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в котором указаны все необходимые для рассмотрения дела сведения;

- предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 03 ноября 2021 года, вынесенным главным государственным санитарным врачом в г. Златоусте и Кусинском районе ФИО4 в адрес МУП «Автохозяйство администрации ЗГО»;

- заявлением ФИО6 в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе, вх. ДД.ММ.ГГГГ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22 ноября 2021 года в отношении МУП «Автохозяйство администрации ЗГО»;

- определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом директора МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» ФИО7;

- копией журнала уборки и мойки трамваев, автобусов;

- копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по мойке автотранспортных средств;

- копией приказа об усилении санитарно-эпидемиологических мер от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией журнала обработки салона автобуса, трамваев дезинфицирующим средством;

- копией ответа директора МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» ФИО7;

- копией электронного обращения № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников МУП «Автохозяйство администрации ЗГО»;

- копией информации о ходе вакцинации;

- копией ответа директора МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» ФИО7 на предписание от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией выписки из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления виновности МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» в совершении административного правонарушения.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены.

В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Так Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрены обязанности юридических лиц, которые в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч.3 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях получения предписания, обязательного для исполнения в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст.35 Федерального закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 г. № 16 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - СП 3.1.3597-20).

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются организация дезинфекционного режима на транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря.

Согласно п. 6 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» проведение ежедневной дезинфекции транспортных средств (автобусов, трамваев) организациями дезинфекционного профиля, а также собственными силами предприятия при наличии и соблюдении условий в соответствии с требованиями санитарного законодательства к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Дезинфекция осуществляется только после предварительного проведения тщательной мойки транспорта. Дезинфекция транспорта осуществляется после рабочей смены на территории транспортных предприятий. Дезинфекция транспорта должна проводиться на постах дезинфекции, оборудованных в моечных блоках или на специальных площадках, подключенных к водопроводу и канализации.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года №146-рп «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с п.п. «б» пункта 6 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Согласно разделу ІІ пунктов 64, 66, 67 СанПиН 3.3686-21 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством РФ. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов РФ совместно с органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации. Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта РФ, в том числе на отдельных объектах, - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов РФ.

Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 08.10.2021 № 3 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Челябинской области по эпидемическим показаниям» постановлено с 11.10.2021 г. обеспечить проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) гражданам в возрасте от 18 лет и старше - выполняющим работы и (или) оказывающим услуги населению Челябинской области в сфере обслуживания населения транспорта общего пользования.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона № 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как достоверно установлено в судебном заседании МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» 22 декабря 2021 года в 14:00 часов по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, пр. Мира, трамвайное депо, оказывающее услуги населению в сфере транспорта общего пользования, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в период возникновения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих и не выполнило в установленный срок выданное в указанный период законное предписание о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Суд разделяет мнение представителя Роспотребнадзора о том, что Предприятие представляя выписки из журналов, где указаны запланированные мероприятия по влажной уборке и дезинфекции вагонов не обосновало то, что данные уборка и дезинфекция были в действительности проведены (л.д.93-108). Ни один из водителей, чьи подписи имеются не указал собственноручно время проведенной им уборки, графа «время фактическое» во всех графиках пустая. Таким образом, в данных графиках зафиксирована лишь фамилия водителя, выехавшего на маршрут, и совсем не доказывает факта проведенной влажной уборки и дезинфекции.

Более того, о том, что салоны трамваев грязные и пыльные, указывает потребитель, т.е. физическое лицо, указавшее в своем заявлении свой адрес, телефон, адресовав заявление в орган Роспотребнадзора. Данное заявление не является анонимным, соответствует требованиям, предъявляемым к заявлению.

Доводы защитника ФИО5 о том, что лица, не прошедшие вакцинацию, отстранялись от работы, т.е. предписание ими выполнялось, несостоятельны. В судебном заседании представлен ряд приказов об отстранении от работы лиц, не прошедших вакцинацию, но судом обращено внимание на то, что предприятие стало это делать после 10 декабря 2021 года, т. е. после срока, до которого было предписано.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья считает, что действия МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем Предприятие подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья относит то, что МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «Автохозяйство администрации ЗГО», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судья не находит.

При назначении административного наказания МУП «Автохозяйство администрации ЗГО» судья учитывает тяжесть и характер совершенного им административного правонарушения, степень его общественной опасности, обстоятельства, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, и полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.6.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░//░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ ░░░): 017501500, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: № 03100643000000016900, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 40102810645370000062, ░░░░░░░ ░░░░: 04691788320, ░░░ 14111601061010003140, ░░░░░ 75712000, ░░░ 7451216069, ░░░ 745101001, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: 08. ░░░░░░░░░░░░░ (░░░) 14104740088200017007, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░.2 ░░. 6.3 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░).

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.