Решение по делу № 2-403/2023 от 28.02.2023

Гр.дело №

УИД: 66RS0№-22

Решение в окончательной форме составлено 27 марта 2023г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ        РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Талицкий районный суд <адрес> в составе:

судьи Коршуновой О.С.,

    при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Мохиревская основная общеобразовательная школа» об обязании обеспечить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), к Управлению образованию администрации Талицкого городского округа об обязании обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий),

    установил.

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Мохиревская основная общеобразовательная школа» об обязании обеспечить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), к Управлению образованию администрации Талицкого городского округа об обязании обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), обосновав заявленные требования тем, что прокуратурой <адрес> в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в Муниципальном казенном образовательном учреждении «Мохиревская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресам: <адрес> д.<адрес> (далее - МКОУ «Мохиревская ООШ») установлено следующее.

В силу ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Согласно ст.21 Федерального закона №273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями.

При этом, в соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Одновременно с этим, в силу ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Указанному в полной мере корреспондируют положения п.7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №390-ФЗ «О безопасности» о приоритете мер предупреждения терроризма, обеспечения безопасности общества и личности, безусловной обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической и иной защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной деятельности и принадлежащих им на вещном праве.

Конкретные требования организационного и технического характера к обеспечению защиты от угроз мест массового пребывания людей в целом и образовательных организаций в частности определены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Требования).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В ходе проведенной проверки установлено, что МКОУ «Мохиревская ООШ» в соответствии с паспортом безопасности присвоена 4 категория опасности.

В связи с чем, в общеобразовательной организации в обязательном порядке должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп.«д»).

Вместе с тем, в нарушение изложенных норм закона и принятых в развитие подзаконных нормативных актов соблюдение указанных требований в МКОУ «Мохиревская ООШ» не обеспечено.

В соответствии с п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

<адрес> установлено, что на период проверки объекты (территории) МКОУ «Мохиревская ООШ», расположенном по адресам: <адрес>, д.<адрес>, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Непринятие мер по приведению здания и территории школы в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности нарушает право учащихся и иных лиц, посещающих школу, а также работников данной образовательной организации на защиту жизни, здоровья, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а также свидетельствует о неисполнении образовательной организацией обязанностей, возложенных на нее ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества и субсидии на иные цели.

Согласно п.п.4, 13 Устава МКОУ «Мохиревская ООШ», учредителем образовательной организации является Талицкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Талицкого городского округа. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Талицкого городского округа на основании бюджетной сметы в пределах ассигнований.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений является Управление образования администрации Талицкого городского округа (п.9 Положения «Об Управлении образования администрации Талицкого городского округа»).

Таким образом, на Управлении образования администрации Талицкого городского округа лежит обязанность по осуществлению финансирования деятельности МКОУ «Мохиревская ООШ», в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающей к ней территорий в соответствии с требованиями безопасности.

МКОУ «Мохиревская ООШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления и несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье учащихся и работников.

Организация антитеррористической защищенности МКОУ «Мохиревская ООШ» направлена на защиту жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, основанием для которого является охрана здоровья, обеспечение права на благоприятную окружающую среду.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признает одним из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанности в натуре, восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц просит:

обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мохиревская основная общеобразовательная школа» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здания объектов, расположенных по адресам: <адрес>, Советская, 11, д.<адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать Управление образования администрации Талицкого городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мохиревская основная общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно по оборудованию зданий системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

    В судебном заседании прокурор в лице помощника прокурора <адрес> ФИО2 на исковых требованиях настаивала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мохиревская основная общеобразовательная школа», Управления образования администрации Талицкого городского округа, извещенные надлежащим образом и в срок (л.д.24, 25), в судебном заседании участия не принимали, представлены отзывы на иск, в которых представители ответчиков просят рассмотреть дело без их участия, иск признают полностью, добровольно, положения ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации им разъяснены и понятны (л.д.26, 72).

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, который может быть принят судом.

Признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и интересы третьих лиц.

Признание ответчиками иска судом принято.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц    подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Мохиревская основная общеобразовательная школа» об обязании обеспечить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), к Управлению образованию администрации Талицкого городского округа об обязании обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мохиревская основная общеобразовательная школа» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здания объектов, расположенных по адресам: <адрес>, Советская, 11, д.<адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования администрации Талицкого городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Мохиревская основная общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно по оборудованию зданий системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья    О.С.Коршунова