Решение по делу № 2-198/2015 от 29.12.2014

Дело № 2-198/2015                                          копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    16 февраля 2015 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Войтко Н.Р., при секретаре Кузнецовой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьва гражданское дело по иску Лысьвенского городского прокурора в интересах ФИО2 к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу о возложении обязанности включить в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

           Лысьвенский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения с иском к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу (далее – ТУ Минсоцразвития Пермского края по ЛГО) о возложении обязанности включить в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В заявлении прокурор указал на то, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения осталась без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать ФИО5, которая в отношении истицы является одинокой матерью лишена родительских прав на основании решения Лысьвенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней установлена опека, опекуном назначена ФИО6 Истица зарегистрирована по адресу: <адрес>, которое за ней было закреплено. Впоследствии на основании заключения межведомственной комиссии данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение раскреплено. Опекун обратилась в интересах опекаемой ФИО2 в ТУ Минсоцразвития Пермского края по ЛГО о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения., в соответствии со ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку у нее отсутствует жилое помещение на праве собственности и по договору социального найма. На основании решения комиссии по опеке и попечительству ТУ Минсоцразвития Пермского края по ЛГО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не включили в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по тем основаниям, что она зарегистрирована по <адрес> и в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ она должна быть обеспечена вне очереди жилым помещением по договору социального найма, поскольку жилое помещение в котором она зарегистрирована признано непригодным для проживания. Согласно ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 г., ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 14.12.2012г.) проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с тем, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ. Поскольку жилое помещение по <адрес>, в котором зарегистрирована ФИО2, межведомственной комиссией признано непригодным для проживания, другого жилого помещения истица не имеет, орган опеки и попечительства необходимо установить факт невозможности проживания ее в ранее занимаемом жилом помещении и включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. Просит возложить обязанность на ответчика включить в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник Лысьвенского городского прокурора Гориченко Л.П. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме.

Представитель ТУ Министерства социального развития Пермского края по ЛГО в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, направил возражение не исковое заявление, в котором указал, что согласно документам, переданным из органов местного самоуправления Лысьвенского городского округа в ТУ Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу (в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 01.03.2013г. №92-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), ФИО2, на ДД.ММ.ГГГГ., на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребенок-сирота, не состояла. В региональном льготном списке детей-сирот, детей оставшихся без попечении родителей, нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 не значится. Решением комиссии по опеке и попечительству ТУ Минсоцразвития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ г.р. было отказано во включении в список. Основанием для отказа послужило то, что в соответствии с нормами Жилищного Законодательства РФ ФИО2, должна быть обеспечена вне очереди жилым помещением по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. в черте Лысьвенского городского округа Пермского края взамен жилого помещения, расположенного по <адрес>, которое признанно в установленном порядке непригодным для проживания. Просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу ч. 1,2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 02.07.2014 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

На основании ч 2.1 ст. 6 вышеуказанного закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

в) больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, состоящих на учете в соответствующих учреждениях здравоохранения, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных законодательством, по их выселению;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 02.07.2014 г.) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - список), осуществляется органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, соответствующие условиям, указанным в части 2 настоящей статьи, и достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления и регистрации документов, необходимых для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 01.03.2013 N 92-п, Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения (далее - список), формируется территориальными органами Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальные органы).

Таким образом, именно Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу является органом, уполномоченным формировать список детей-сирот по месту их жительства, и принимать решение о включении лиц в указанный список, либо в отказе во включении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ г., матерью является ФИО5, отцом – ФИО8, сведения об отце внесены на основании заявления матери ребенка (л.д.10).

Как следует из копии решения Лысьвенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38) мать истицы ФИО5 лишена в отношении нее родительских прав.

На основании приказа ТУ Минсоцразвития по ЛГО № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.20) в отношении ФИО2 установлена опека, опекуном назначена ФИО6

Согласно приказу ТУ Минсоцразвития по ЛГО № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 19) за несовершеннолетней ФИО2 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>

Из копии свидетельства о смерти (л.д.18) видно, что мать истицы ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ г.

Как следует из выписки из домовой книги (л.д.25) ФИО2 зарегистрирована в муниципальном жилом помещении по адресу <адрес> совместно со ФИО9, приходящейся истице бабушкой.

Жилое помещение по адресу <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33) признано непригодным для проживания.

Приказом ТУ Минсоцразвития по ЛГО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29) приказ ТУ Минсоцразвития по ЛГО № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении жилого помещения по адресу <адрес> за несовершеннолетней ФИО2» признан утратившим силу.

Согласно справки МАОУ СОШ № <адрес> (л.д.24) ФИО2 является ученицей 11 класса.

Согласно справки ГУП ЦТИ (л.д.21), выписки из ЕГРП (л.д.34) какое-либо недвижимое имущество на праве собственности за истицей не зарегистрировано.

Опекун истицы ФИО6 (л.д. 26) обратилась в ТУ Минсоцразвития Пермского края по ЛГО с заявлением о включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением комиссии по опеке и попечительству ТУ Минсоцразвития Пермского края по ЛГО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что ТУ Минсоцразвития по ЛГО незаконно отказано во включении ФИО2 в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения за ней не закреплено, жилое помещение в котором проживает ФИО2 признано непригодным для проживания, что в силу п. 2 ч. 2.1 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и п.2 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", является самостоятельным основанием для включения ФИО2 в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Доводы представителя ответчика о том, что истица вправе обратится в суд с исковым заявлением о предоставлении по договору социального найма жилого помещения взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, суд находит необоснованными, поскольку ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, ни Законом Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 не предусмотрена возможность отказа во включении в список при установлении оснований, предусмотренных указанными законами, в связи с предполагаемым правом на внеочередное предоставление жилого помещения на основании норм жилищного законодательства.

Кроме того, довод ответчика о том, что ФИО2 может реализовать свое право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по основаниям, предусмотренным ст. 57 ЖК РФ суд считает необоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как видно из заключения межведомственной комиссии жилое помещение в котором проживает ФИО2 признано непригодным для проживания, однако, заключения о том, что жилое помещение ремонту или реконструкции не подлежит не имеется, в связи с чем ТУ Минсоцразвития по ЛГО при рассмотрении заявления опекуна ФИО6 о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения ФИО2 сделан необоснованный вывод о том, что ФИО2 вправе обращаться с требованием о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

Кроме того, ТУ Минсоцразвития не является органом, к полномочиям которого относится решение вопросов о предоставлении жилых помещений по договору социального найма, в связи с чем указанные выводы и рекомендации нельзя признать обоснованными.

Нанимателем жилого помещения, в котором имеет постоянную регистрацию ФИО2, является ее бабушка ФИО9, к членам семьи которой в силу ст. 31 ЖК РФ ФИО2 не относится.

Таким образом, поскольку истица относится к категории детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, проживает в г. Лысьве Пермского края, не является нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения, собственником жилья, жилое помещение в котором проживает ФИО2 признано непригодным для проживания, она в силу п. 2 ч. 2.1 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и п.2 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лысьвенского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Верно. Судья: