Решение по делу № 33-4803/2015 от 25.02.2015

Судья: Василевич В.Л. Дело № 33-4803/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Мариуца О.Г.,

судей Аверченко Д.Г., Ивановой Т.И.

при секретаре Кульбака О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 22 апреля 2015 года апелляционную жалобу Войсковой части 95006 на решение Чеховского городского суда Московской области от 18 ноября 2014 года по делу по иску Жилка В.А. к войсковой части 95006 и войсковой части 52583 о признании недействительным решения центральной жилищной комиссии войсковой части, об обязании принять на жилищный учет,

заслушав доклад судьи Аверченко Д.Г., объяснения Жилка Е.А., Жилка В.А., Лобашевой Ю.В., Жилка К.В., представителя в/ч 52583 – Горшкова А.С.,

УСТАНОВИЛА:

Жилка В.А. обратился с иском к войсковой части 95006 о признании недействительным решения Центральной жилищной комиссии войсковой части от 18 декабря 2013г. об отказе истцу и членам его семьи в признании нуждающимися в жилых помещениях и обязать Центральную жилищную комиссию войсковой части 95006 включить Жилка В.А. с членами его семьи: Жилка Е.А. Жилка К.В., Жилка К.А., 1997г. рождения, Любашевой Ю.В., Любашевой А.В. 2008г. рождения в список нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

В обоснование исковых требований указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 52583 сроком по 26.09.2013 года. В июне 2013 года он обратился в Центральную жилищную комиссию войсковой части 95006 с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением Центральной жилищной комиссии войсковой части № 95006 от 20.09.2013 года, оформленным протоколом №10, истцу и членам его семьи отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях с формулировкой «представленные документы не подтверждают право состоять на указанном учете».

Решением Чеховского городского суда Московской области от 16.10.2013г., вступившим в законную силу, членами семьи истца наряду с супругой Жилка Е.А. признаны дочери и внучки истца: Жилка К.В., Жилка К.А., 1997г. рождения, Любашева Ю.В., Любашева А.В., 2008г. рождения. Считает, что членами семьи истца дочери и внучки стали не с момента вступления решения суда в законную силу, а с момента рождения и в связи с совместным проживанием с истцом и ведением с ним общего хозяйства. В декабре 2013 года Истец вновь обратился в суд с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма. Решением Центральной жилищной комиссии войсковой части 95006 от 18 декабря 2013 года, оформленным протоколом № 13 истцу и членам его семьи вновь отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях. В решении указано, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете, так как изменение состава семьи истца произошло после его увольнения с военной службы, кроме того у жены заявителя - Жилка Е.А. на праве собственности до 05.09.2012года находилось жилое помещение общей площадью 44,4 кв.м., до 17.04.2013 г. - жилой дом общей площадью 34,1 кв.м. (всего 78,5 кв.м), что более учетной нормы на одного человека. С указанным решением жилищной комиссии истец не согласен, так как считает его незаконным и необоснованным. Истец не согласен с отказом по причине наличия в собственности его супруги - Жилка Е.А. в г. Боровичи Новгородской области жилых помещений, купленных за собственные средства в период службы в 2007 году для родителей, проживающих на Украине до 05.09.2012г. и проданных, в связи со смертью родителей. Полагает, что площадь жилого помещения, приходящегося на долю каждого члена его семьи менее учетной нормы, установленной в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилых помещений, в связи с чем, истец и члены его семьи имеют право на получение жилого помещения на общих основаниях.

Представитель ответчика войсковой части 95006 в судебном заседании исковые требования истца не признал и пояснил, что требования Жилки В.А. должны рассматриваться в порядке главы 25 ГПК РФ, исковое заявление подано в суд после истечения трехмесячного срока для обжалования.

Также указал, что из содержания документов, представленных Жилкой В.А. в ЦЖК в целях принятия его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также полученных ЦЖК по межведомственным запросам в целях определения нуждаемости Жилки В.А. и членов его семьи в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, следует, что Жилка В.А. и Жилка Е.А. состоят в браке с 13 июля 1982 г.

20 февраля 2007 г. супруга - Жилка Е.А. приобрела в собственность, жилое помещение (квартиру) общей площадью 44,4 кв. м, расположенную по адресу: <данные изъяты>, которой 5 сентября 2012 г. распорядилась по своему усмотрению; 22 июня 2006 г. супруга - Жилка Е.А. приобрела в собственность жилое помещение (жилой дом № 13) общей площадью 34,1 кв. м, расположенный в <данные изъяты>, которым 17 апреля 2013 г. также распорядилась по своему усмотрению. Общая площадь жилых помещений, находившихся в собственности супруги - Жилки Е.А. составляла 78,5 кв.м.. При увольнении с военной службы Жилкой В.А. избрано постоянное место жительства г. Чехов Московской области. В соответствии с частью 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением Совета депутатов города Чехова от 23 октября 2008 г. № 56/9 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения, и утверждении категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде города Чехова» установлена учетная норма в размере 10 кв. м общей площади жилого помещения. Следовательно, общая площадь жилых помещений, находившихся в собственности супруги - Жилки Е.А., приходившихся на состав семьи из 6 человек, составляла более учетной нормы -78,5 кв. м. При этом следует отметить, что при обращении в ЦЖК в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Жилка В.А. не указал сведения об имевшихся в собственности его супруги - Жилки Е.А. жилых помещениях, и, соответственно, мотивы, побудившие его супругу распорядиться, указанными жилыми помещениями. В связи с этим, при принятии решения об отказе в принятии Жилка В.А. и членов его семьи на жилищный учет, ЦЖК учитывала данные действия, как совершенные с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, принимая во внимание, что супруга истца 5 сентября 2012 г. и 17 апреля 2013 г., с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершила действия - продажу принадлежащей ей на праве собственности квартиры и жилого дома, в результате чего Жилка В.А. и члены его семьи (всего 6 человек) могли быть признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не ранее 5 сентября 2017 года просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель 3-го лица - войсковой части 52583 в судебном заседании исковые требования не признал.

Третье лицо - Жилка Елена Александровна в судебное заседание не явилась.

Третье лицо - Жилка Кира Валентиновна, действующая в собственных интересах и являющаяся представителем по доверенности Жилка Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Третье лицо - Лобашева Ю.В., действующая в собственных интересах и интересах несовершеннолетних детей поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель 3-го лица органы опеки и попечительства в судебное заседание не явился.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 18 ноября 2014 года исковые требования Жилка В.А. удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда, Войсковая часть 95006 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Выслушав явившихся лиц, проверив представленные материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Жилка В.А. проходил военную службу по контракту в войсковой части 52583 сроком по 26.09.2013 года. Во время прохождения службы в <данные изъяты> для проживания семье истца была выделена квартира на территории закрытого военного города площадью 64,3 м.

В июне 2013 года истец обратился в Центральную жилищную комиссию войсковой части 95006 с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в отношении себя и членов своей семьи: жены - Жилка Е.А., дочери- Жилка К.В., дочери - Любашевой Ю.В., внучки-Жилка К.А.-1997г. рождения, внучки - Любащевой А.В., 2008 г. рождения.

Судом установлено, что истец был призван на военную службу в ноябре 1976 года. Срок службы истца в период прохождения службы составил более 20 лет, жильем, предоставляемым на условиях социального найма, по линии Министерства обороны в период службы не обеспечивался. При увольнении со службы избрал постоянным местом жительства г. Чехов Московской области.

Решением Центральной жилищной комиссии войсковой части 95006 от 20.09.2013г., оформленным протоколом №10, истцу и членам его семьи отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях с указанием на то, что представленные документы не подтверждают право состоять на указанном учете. Указанное решение не отменено и не оспорено.

Решением Чеховского городского суда от 16.10.2013г., вступившим в законную силу, членами семьи Жилка В.А. наряду с супругой Жилка Еленой Александровной признаны дочери и внучки истца: Жилка К.В., Жилка К.А., 1997г. рождения, Любашева Ю.В., Любашева А.В., 2008г. рождения. Решение суда вступило в законную силу.

В декабре 2013 года Жилка В.А. обратился в суд с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, предоставив дополнительно решение суда о признании членами его семьи дочерей и внучек.

Решением Центральной жилищной комиссии войсковой части 95006 от 18 декабря 2013 года, оформленным протоколом № 13, Жилка В.А. и членам его семьи отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях.

Из текста отказа следует, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете, так как изменение состава семьи Истца произошло после его увольнения с военной службы, кроме того у жены заявителя - Жилка Е.А. на праве собственности до 05.09.2012года находилось жилое помещение общей площадью 44,4 кв.м., до 17.04.2013 г. - жилой дом общей площадью 34,1 кв.м. ( всего 78,5 кв.м), что более учетной нормы на одного человека.

Признавая необоснованным отказ ответчика в признании Жилка В.А. и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, по основанию ухудшения жилищных условий и наличия в период прохождения службы жилого помещения площадью, более установленной нормы, суд исходил из того, что наличие в собственности у супруги Жилки В.А. жилых помещений общей площадью 78,5 кв. м, расположенных в Новгородской области, не может служить основанием для отказа в принятии на жилищный учет, так как приобретение указанных жилых помещений не связано с реализацией военнослужащим права на обеспечение жилым помещением, данные жилые помещения не являлись местом постоянного жительства Жилки А.В. и членов его семьи и не были избраны в качестве постоянного места жительства после окончания службы, противоречит вышеуказанным нормам Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ЖК РФ.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, (то есть лиц, предусмотренных абзацем 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих) и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно и соответствующие Правила признания нуждающимися в жилых помещениях утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. N 512.

В соответствии с п. 1 Правил, утвержденных названным Постановлением, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

П. 6 этих же Правил предусматривает, что военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные, в том числе, с отчуждением жилых помещений или их частей, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, из содержания названных законодательных норм применительно к рассматриваемому делу следует, что государство гарантирует военнослужащим - гражданам РФ, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, предоставление жилых помещений по их выбору либо в собственность, либо по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства при наличии указанных в законе оснований (нуждаемость в жилье, наличие общей продолжительности военной службы 10 лет и более).

При этом, в случае намеренного ухудшения жилищных условий, нуждающимся в жилых помещениях военнослужащий может быть признан не ранее, чем по истечении 5 лет со дня совершения им указанных действий.

Учитывая, что действия супруги истца по отчуждению 05.09.2012года принадлежащей ей квартиры общей площадью 44,4 кв.м., и 17.04.2013 г. - жилого дома общей площадью 34,1 кв.м. (всего 78,5 кв.м.), свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, в силу п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. N 512, нуждающимся в жилых помещениях истец с семьей не может быть признан ранее чем через 5 лет с момента совершения указанных намеренных действий.

Довод истца о приобретении указанных жилым помещений для родителей правового значения по заявленным исковым требованиям не имеет.

Аналогичное правило содержится в п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом МО РФ от 30.09.2010 г. N 1280.

Вывод суда о том, что собственность в другом субъекте Российской Федерации не может служить основанием для отказа в принятии на учет нуждающимися в жилых помещениях, противоречит положениям ст.51 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 50 учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета депутатов города Чехова от 23 октября 2008 г. № 56/9 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения и утверждении категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде города Чехова» установлена учетная норма в размере 10 кв. м общей площади жилого помещения (копия имеется в материалах дела).

Следовательно, общая площадь жилых помещений, находившихся в собственности супруги Жилки В.А., приходившихся на состав семьи 6 человек, составляла более учетной нормы (78,5 кв. м).

Оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст.ст.56, 67, 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, ввиду намеренного ухудшения жилищных условий в последние пять лет.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чеховского городского суда Московской области от 18 ноября 2014 года отменить, постановить новое решение: в удовлетворении исковых требований Жилка В.А. к войсковой части 95006 и войсковой части 52583 о признании недействительным решения центральной жилищной комиссии войсковой части, об обязании принять на жилищный учет – отказать.

Председательствующий

Судьи