Решение по делу № 33-14015/2022 от 04.10.2022

Судья: Рубинская О.С. Дело № 2- 2361/2022 Дело № 33-14015/2022

УИД 52RS0007-01-2022-001805-93

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 08 ноября 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Серова Д.В.,

судей: Крайневой Н.А., Фролова А.Л.,

при секретаре Горюхиной Е.Е.,

с участием администрации Советского района г. Нижнего Новгорода - Красильниковой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крайневой Н.А.

по апелляционной жалобе администрации Советского района г. Нижнего Новгорода

на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 августа 2022 года

гражданское дело по иску Иванову М.А. к Администрации Советского района г. Н. Новгорода о признании отказа незаконным, признании права на обеспечении жилым помещением, возложении обязанности включить в список,

У С Т А Н О В И Л А:

Иванова М.А. обратилась в суд с иском к ответчику, указывая, что истец включена в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Кстовском муниципальном районе Нижегородской области. До окончания 9 класса истец проживала в [адрес]. Данное жилое помещение площадью 49,8 кв.м. принадлежит на праве собственности Частухину В. В. и Частухиной Н. П. на основании договора [номер] от 16.04.1994г. о передаче квартиры в собственность граждан.

С 2019года Иванова М.А. проходила обучения в ГБОУ «Лицей-интернат центр одаренных детей» и проживала по адресу [адрес], где имела регистрацию по месту пребывания. Приказом от 06.08.2021г. [номер]/об истец зачислена в Приволжский исследовательский медицинский университет на стоматологический факультет (бюджетная форма обучения). Период обучения с 01.09.2021г. до 31.08.2026г.

До достижения совершеннолетия опекуном Ивановой М.А. являлась ее бабушка Частухина Нина Петровна.

В настоящее время Иванова М.А. постоянно проживает на территории г. Нижнего Новгорода, в Кстовский муниципальный район Нижегородской области возвращаться не планирует. Она зарегистрирована по адресу г[адрес] которая принадлежит на праве собственности Вареник А. Р. (крестный отец Ивановой М.А, супруг двоюродной бабушки Ивановой М.А.).

16.02.2022г. Иванова М.А. обратилась в администрацию Советского района г. Н. Новгорода с заявлением о включении в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

Однако 03.03.2022г. было принято решение об отказе во включении в Список в связи с тем, данное заявление было подано после достижения совершеннолетия.

Принятое администрацией Советского района г. Н. Новгорода решение истец полагала незаконным, поскольку до достижения совершеннолетия истец не обладала полной дееспособностью, находилась под опекой престарелой бабушки, в связи с чем не имела возможности подать заявление об изменении муниципального образования для предоставления ей жилого помещения. Органы опеки и попечительства не разъяснили ей то, что она имеет право написать заявление и указать муниципальное образование места своего пребывания, на территории которого предпочтительнее предоставление жилого помещения. Указала, что было нарушено ее право на предоставление ей жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, по месту ее проживания (пребывания) на территории г. Нижнего Новгорода.

Иванова М.А. просила суд признать незаконным отказ администрации Советского района г. Н.Новгорода от 03.03.2022 о включении в районный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, признать за истцом право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, возложить на администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

В ходе судебного разбирательства Иванова М.А. и ее представитель поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражала против заявленных требований, полагая отказ в принятии заявления Ивановой М.А. обоснованным.

Третьи лица Администрации Кстовского района г. Нижнего Новгорода и Администрации г. Нижнего Новгорода представителей в судебное заседание не направили.

Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 августа 2022 года исковые требования Ивановой Марии Андреевны удовлетворены, постановлено:

Признать незаконным отказ Администрации Советского района г. Нижнего Новгорода от 03.03.2022г. [номер]-р о включении Иванову М.А. в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

Признать право Иванову М.А. на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

Возложить обязанность на Администрацию Советского района г. Нижнего Новгорода включить Иванову М.А., включить в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

В апелляционной жалобе администрации Советского района г. Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы указал, что в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 397 от 04.04.2019г. включение лиц из числа детей – сирот в Список по новому месту жительства возможно только до приобретения гражданином полной дееспособности в случае, если законный представитель не обращался с таким заявлением до достижения дееспособности. Соответствующие разъяснения 23.06.2020г. даны Министерством просвещения РФ.

В заседании судебной коллегии представитель администрации Советского района г. Нижнего Новгорода - Красильникова И.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность решения суда проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда, постановленного в соответствии с законом и установленными обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, Иванова М.А., [дата] года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, родители – истца Иванова О.В. и Иванов А.А. лишены родительских прав решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 11.02.2011г. (л.д.21).

До достижения совершеннолетия опекуном Ивановой М.А. являлась ее бабушка Частухина Н. П..

Постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от [дата] [номер] Иванова М.А. включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области, предварительный срок обеспечения жилым помещением 2024-2025г.г. (л.д.12,14).

Согласно данным паспорта истца, в период с 31.05.2004г. до 01.02.2022г. она была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: [адрес], с 01.02.2022г. зарегистрирована по месту жительства в [адрес] (л.д.11).

С 2019 года Иванова М.А. проходила обучения в ГБОУ «Лицей-интернат центр одаренных детей» и проживала по адресу [адрес], где имела регистрацию по месту пребывания.

Приказом от 06.08.2021г. [номер]/об Иванова М.А. зачислена в Приволжский исследовательский медицинский университет на стоматологический факультет (бюджетная форма обучения). Период обучения по данному направлению с 01.09.2021г. до 31.08.2026г.

Из представленной справки от 25.04.2022, выданной заведующим общежития № 2 ФГБОУ ВО ПИМУ МЗ России, следует, что Иванова М.А. проживает по адресу г.[адрес], на время обучения в ПИМУ с [дата] по настоящее время.

Распоряжением [номер]-р от 03.03.2022г. главы администрации Советского района г. Нижнего Новгорода Ивановой М.А. на ее обращение от 16.02.2022г. отказано во включении в районный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

В качестве основания к отказу со ссылкой на положения пп. 23-29 Постановления № 397 Правительства РФ указано на возможность включения лиц из числа детей-сирот в Список по новому месту жительства лишь в случае возникновения права на обеспечение жилыми помещениями по новому месту жительства до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения совершеннолетия (л.д. 12).

Разрешая спор по существу заявленных требований, суд первой инстанции, применяя к правоотношению сторон положения ст. ст. 8,9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Правила формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 с учетом результата оспаривания названных Правил в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установленных обстоятельств пришел к выводу о незаконности отказа администрации Советского района г. Нижнего Новгорода в принятии заявления Ивановой М.А. о включении ее в районный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, поскольку Иванова О.А. зарегистрирована по месту жительства в Советском районе г. Нижнего Новгорода, поэтому имеет право на обеспечение ее жилым помещением на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела и действующему законодательству.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы полагает подлежащими отклонению как основанные на ошибочном толковании закона.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8).

Согласно пункту 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей - сирот, детей - сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей - сирот.

Указанный пункт Правил являлся предметом судебной проверки, определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2022г. № N АКПИ21-1026 он признан не противоречащим статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", допускающим возможность подачи заявления о включении в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа по новому месту жительства самостоятельно после достижения 18 лет без каких – либо дополнительных условий.

Кроме того, пунктом 35 названных Правил не предусмотрено в качестве основания к отказу в принятии заявления о включении в список указанных категорий граждан по новому месту жительства достижение совершеннолетия лиц указанной категории граждан.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным.

Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Основания к отмене решения, предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Советского района г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме [дата].