Решение по делу № 2-813/2022 от 13.04.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№

06 июня 2022 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Абрамочкиной Г.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к Чуряевой Ларисе Николаевне и Полякову Сергею Юрьевичу об обязании совершить действия по устранению нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее Управление Федеральной службы) обратилось в суд с иском к Чуряевой Л.Н. и Полякову С.Ю. В обоснование иска указано, что на основании задания на проведение выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской (далее - Управление) проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в общей долевой собственности у Чуряевой Л.Н. – ? доля в праве и Полякова С.Ю. – ? доля в праве.

Согласно заключению по результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола инструментального обследования от 14.12.2021 установлено, что на части (по границе) земельного участка с кадастровым номером 57:06:0050102:723 выкопана траншея прямоугольной формы шириной приблизительно 1,5 м, наблюдается снятие и перемещение плодородного слоя почвы. В непосредственной близости от траншеи находится насыпь земли, высотой приблизительно около 60 - 70 см, состоящая из плодородного слоя почвы, перемешанного с нижележащими слоями почвы, а именно, с глиной. На момент осмотра земляные работы на указанном участке не проводились.

Согласно результатам проведенных измерений ФГБУ ЦНМВЛ от 14.12.2021, средняя глубина траншеи от 0,44 м до 0,77 м, площадь нарушенного участка составляет 0,228 га.

В ходе осмотра государственным инспектором отдела государственного земельного надзора отобрано 5 образцов (проб) почвы на агрохимические показатели.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № установлен факт снижения показателей почвенного плодородия, а именно, ухудшение в содержании органического вещества, изменение степени кислотности почвы по величине pH солевой вытяжки, снижение количества подвижного фосфора и обменного калия, ухудшение гранулометрического состава, что обусловило качественное ухудшение состояния почвы.

По результатам исследования эксперт пришел к выводу о снижении и ухудшении показателей почвенного плодородия серых лесных почв, нарушенных вскрышными земельными работами.

Истец просил суд обязать обязать Полякова С.Ю. и Чуряеву Л.Н. разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> в месячный срок с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу, провести работы по рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам.

В судебном заседании представитель Управления по доверенности Шевлякова М.В. требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

    В судебном заседании ответчик Поляков С.Ю., его представитель Зимина Д.С. и представители ответчика Чуряевой Л.Н. по доверенности Чуряев М.В. и Зимина Д.С. просили в иске отказать, суду пояснили, что при проведении проверки в декабре 2021 года собственники земельного участка не присутствовали при отборе проб, возражали с методикой их отбора.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд слушает дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Выслушав участников процесса, специалистов, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 34 Федеральным законом от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении этой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Судом установлено, что на основании задания на проведение выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в общей долевой собственности у Чуряевой Л.Н. – ? доля в праве и Полякова С.Ю. – ? доля в праве.

Согласно заключению по результатам выездного обследования от 14.12.2021 № 52 и протокола инструментального обследования от 14.12.2021 установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:06:0050102:723 находится в обработанном состоянии, на всей площади участка произведены агротехнические мероприятия (вспашка). На части (по границе) земельного участка выкопана траншея прямоугольной формы шириной приблизительно 1,5 м, наблюдается снятие и перемещение плодородного слоя почвы. В непосредственной близости от траншеи находится насыпь земли, высотой приблизительно около 60 - 70 см, состоящая из плодородного слоя почвы, перемешанного с нижележащими слоями почвы, а именно, с глиной. На момент осмотра земляные работы на указанном участке не проводились.

Согласно результатам проведенных измерений ФГБУ ЦНМВЛ от 14.12.2021, средняя глубина траншеи от 0,44 м до 0,77 м, площадь нарушенного участка составляет 0,228 га.

Осмотр проводился с применением технических средств: спутникового геодезического оборудования Leica GS-08 и Leica GS-10, фотовидеокамеры SONY HDR-PJ240E.

В ходе осмотра государственным инспектором отдела государственного земельного надзора отобрано 5 образцов (проб) почвы на агрохимические показатели.

На основании протоколов испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ экспертом Органа инспекции ФГБУ ЦНМВЛ Степановой Л.П. проведена экспертная оценка результатов исследований почв по показателям качества и безопасности.

По заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 57:06:0050102:723 снижены показатели почвенного плодородия, а именно, ухудшение в содержании органического вещества, изменение степени кислотности почвы по величине pH солевой вытяжки, снижение количества подвижного фосфора и обменного калия, ухудшение гранулометрического состава, что обусловило качественное ухудшение состояния почвы.

Положения ч. ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", предусматривают, что для проведения мероприятий по рекультивации земель необходимо наличие обязательного условия - это повреждение (нарушение, загрязнение) земель, требующее проведение мероприятий по восстановлению их плодородия.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 13 ЗК РФ).

Правила проведения рекультивации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее - Правила).

В силу пункта 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 6 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В п. 4.1 "ФИО11 59057-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель" указано, что рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий и земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель.

Перед началом работ по рекультивации нарушенных земель должны быть проведены обследование состояния нарушенных земель и земельных участков и паспортизация, положения по которым установлены в разделе 6. (п. 4.16 ГОСТ).

Порядок работ по рекультивации нарушенных земель должен предусматривать восстановление нарушенных свойств и характеристик земель до состояния, пригодного для ведения хозяйственной и/или иной деятельности в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием данных земель и земельных участков (п. 4.17 ГОСТ).

Таким образом, рекультивация проводится лишь в отношении нарушенных земель, качество которых не позволяет их использовать по целевому назначению.

В настоящее время на земельном участке отсутствует траншея, проведена вспашка, составление проекта рекультивации, исходя из п. 4.16 ГОСТа 59057-2020, имеет смысл только тогда, когда при обследовании состояния почвы будет установлено, что проведенных мероприятий недостаточно для восстановления плодородия.

Проведение каких-либо работ с почвой на достаточно большую глубину не является безусловным основанием для проведения рекультивации. Так, плантажная вспашка проводится на глубину более 40 см (ГОСТ 16265-89), при необходимости она может проводиться на глубину до 1 м.

Согласно Приказу Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», лиственные деревья высаживаются в траншеи глубиной до 0,9 м.

В соответствии с п. 2.5.27 Приказа, при длительном хранении саженцев деревьев и кустарников с оголенными корнями в течение зимнего периода их прикапывают в траншею рядами.

Следовательно, для установления необходимости проведения рекультивации, сначала следует определить ухудшилось ли качество земли настолько, что это не позволяет ее использовать в соответствии с назначением.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 утверждены критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Такими критериями являются показатели органического вещества, кислотности, щелочности, фосфора и обменного калия.

Исследование требует специальных познаний, чем обусловлена процедура проведения отбора проб и их дальнейшая экспертиза.

Истец ссылается на положения п. 5 ст. 13 ЗК РФ, где указано, что ухудшение качества земель происходит, в том числе, в результате их загрязнения и нарушения почвенного слоя, "нарушение почвенного слоя" - снятие или уничтожение почвенного слоя (п.2 Правил).

В нормативных актах отсутствует определение понятия «снятие плодородного слоя». Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения, например, снятие плодородного слоя почвы с последующей ее розничной продажей гражданам для осуществления растениеводства и т.п.

Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы, например, произведенное без соответствующего разрешения перемещение плодородного слоя почвы со строительного участка на прилегающую территорию; вывоз, вынос за пределы участка, перенос для использования на другом земельном участке в целях облегчения доступа к запасам полезных (в том числе общераспространенных) ископаемых, или самовольная добыча щебня, глины, песка, торфа и т.п.

Само по себе перемещение плодородного слоя почвы не может рассматриваться, как ухудшение качества окружающей среды, поскольку почва осталась на земельном участке, то есть фактически осталась на месте.

Ряд агротехнических мероприятий (высадка саженцев, например) требует отделения почвенного слоя от поверхности земли. Таким образом, не любое отделение плодородного слоя почвы является нарушением и требует проведения рекультивации, а лишь то, которое привело к ухудшению плодородия земель.

Как следует из протокола инструментального обследования, на участке наблюдается «снятие и перемешивание плодородного слоя почвы». Следовательно, перемещения почвенного слоя инспектором зафиксировано не было, а перемешивание почвы законом не запрещено. Более того, при некоторых видах вспашки (двухъярусная, трехъярусная) намеренно производится перемешивание нескольких горизонтов почв.

В качестве доказательства ухудшения качества земель истцом представлено заключение эксперта. Выводы, сделанные на основе экспертизы проб, отобранных с нарушениями, не могут быть положены в основу решения суда.

В документах, составленных по результатам выездного осмотра содержатся неполные и противоречивые данные.

Указанное в документах время отбора проб не соответствует времени выездного обследования, неверно указаны координаты точки отбора контрольной пробы почвы, ряд точек, на основании которых производились замеры, в том числе глубины траншеи, находятся на территории других земельных участков, не принадлежащих Полякову С.Ю. и Чуряевой Л.Н.

Отбор проб произведен с нарушением положений ГОСТов. Пробы были отобраны с разной глубины. Часть проб была отобрана из траншеи глубиной 50 см на глубину от 5 до 20 см. т.е. почва была отобрана с глубины примерно 70 см. В то же время, контрольная проба была отобрана с глубины 5-20 см, чем и обусловлена разница в содержании питательных веществ.

Отбор проб проведен не в вегетационный период. Пробы отобраны вблизи грунтовой дороги.

В соответствии с п. 7.3 ГОСТа, точечные (единичные) пробы не допускается отбирать вблизи дорог, куч органических и минеральных удобрений, мелиорантов, со дна развальных борозд, на участках, резко отличающихся лучшим или худшим состоянием растений.

Глубина развальных борозд соответствует глубине вспашки (до 44 см при глубокой вспашке), траншея имела глубину 50 см.

Согласно пояснениям свидетеля, главы Администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района ФИО8, на месте траншеи ранее находилась грунтовая дорога.

То есть, показатели содержания полезных веществ в почве на участке, где располагалась траншея, не могли соответствовать показателям, где была отобрана контрольная проба, поскольку она бралась с обрабатываемой части поля, в то время как на месте грунтовой дороги агротехнические мероприятия никогда не производились.

В настоящее на земельном участке № произведена вспашка, боронование, участок подготовлен к высадке многолетних растений, т.е. используется по целевому назначению.

Доказательств того, что почвы на земельном участке, на котором Управление просит обязать ответчиков провести рекультивацию земель, являются нарушенными, вследствие чего подлежат рекультивации, истцом в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

    Поскольку стороной истца не представлено доказательств свидетельствующих о снижении и ухудшении показателей почвенного плодородия серых лесных почв в результате проведенных земельных работ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В иске Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к Чуряевой Ларисе Николаевне и Полякову Сергею Юрьевичу об обязании совершить действия по устранению нарушений земельного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в месячный срок с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Г.В.Абрамочкина

Мотивированный текст решения изготовлен 14 июня 2022 года.