Решение по делу № 2-3671/2023 от 11.07.2023

УИД 05RS0№-89

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(окончательная форма)

06 октября 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Мусаева А.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика - Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4,

представителя ответчика - МБОУ «СОШ №» ФИО5,

представителя ответчика - МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №», Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» об обязании в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Требования заместитель прокурора обосновал тем, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, свидетельствующие о недостаточности мер направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма, и просил об обязании ответчиков в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на объекте защиты организовать проведение огнезащитной обработки в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки с оформлением соответствующей документации (Постановление Правительства РФ № п. 13);

- на объекте защиты руководителю организации обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем автоматических установок пожарной сигнализации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 54);

- имеющиеся планы эвакуации людей на случай возникновения пожара переработать в соответствии с ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2009 (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 5);

- на объекте защиты руководитель организации организовать проведение проверок работоспособности наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 48);

- разработать акты по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов и отложений (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 43);

- разработать журнал эксплуатационных систем противопожарной защиты (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пп. 17, 43, 48, 50, 54).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков - Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО4, МБОУ «СОШ №» в лице директора ФИО5, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>» по доверенности ФИО6 иск заместителя прокурора признали частично.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц - МКУ «Управление образования» Администрации ГОсВД «<адрес>», Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № УНД ПР ГУ МЧС России по РД.

Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, ст. 113 ГПК РФ, суд находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> совместно с ОНД и ПР № по <адрес> проведена проверка соблюдения нормативных требований и правил пожарной безопасности в здании и помещениях МБОУ «СОШ №», по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на объекте защиты не организовано проведение огнезащитной обработки в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки с оформлением соответствующей документации (Постановление Правительства РФ № п. 13);

- на объекте защиты руководителю организации обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем автоматических установок пожарной сигнализации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 54);

- имеющиеся планы эвакуации людей на случай возникновения пожара переработать в соответствии с ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2009 (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 5);

- на объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверок работоспособности наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 48);

- не представлены акты по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов и отложений (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 43);

- не ведется журнал эксплуатационных систем противопожарной защиты (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пп. 17, 43, 48, 50, 54).

По факту проведенной проверки составлен Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявив указанные нарушения, заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с данным исковым заявлением, предъявленным в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Устава муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО7» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к общеобразовательным учреждениям образования. Учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование городского округа с внутригородским делением «<адрес>». Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества учреждения является Администрация ГОсВД «<адрес>».

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила противопожарного режима) установлено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 Правил противопожарного режима, в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

В соответствии с абзацем 2 пункта 48 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 43 Правил противопожарного режима, руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами.

Правилами противопожарного режима также предусмотрено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. При этом форма и порядок ведения журнала определяется руководителем организации (в том числе допускается ведение нескольких томов журнала).

Ответчиком - МБОУ «СОШ №» представлены в материалы дела: протокол № испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций, согласно которому поверхностная огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли чердачного помещения соответствует требованиям п. 3.3 раздела 3 НПБ 232-96 и радела 3.12 Руководства «Способы и средства огнезащиты древесины» и относится ко II группе огнезащитной эффективности; план эвакуации (поэтажный); протокол испытаний №/ПК от ДД.ММ.ГГГГ гидрантов; журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства тому, что на объекте защиты обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем автоматических установок пожарной сигнализации, организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водопровода не менее 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, разработаны акты по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений, суду таковые представлены не были.

Таким образом, суд руководствуясь положениями Закона о противодействии терроризму, Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установив неисполнение образовательным учреждением мероприятий в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов и требований пожарной безопасности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на МБОУ «СОШ №» и Администрацию ГОсВД «<адрес>» обязанности на объекте защиты руководителю организации обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем автоматических установок пожарной сигнализации, на объекте защиты руководитель организации организовать проведение проверок работоспособности наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, разработать акты по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов и отложений.

Исходя из того, что устранение выявленных нарушений имеющих место и в настоящее время не требует значительных временных затрат, суд считает возможным их устранение в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу, как об этом заявлено в иске заместителя прокурора, находит данный срок отвечающим критериям разумности, достаточности.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», Администрацию ГОсВД «<адрес>» в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности: на объекте защиты руководителю организации обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем автоматических установок пожарной сигнализации, на объекте защиты руководитель организации организовать проведение проверок работоспособности наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, разработать акты по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов и отложений.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.М. Мусаев

Решение в окончательной форме составлено 13.10.2023г.