Решение по делу № 2-679/2018 от 24.10.2018

Дело №2-679/2018

Р Е Ш Е Н И Е

                                   Именем Российской Федерации

25 декабря 2018 года                                                                                     город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                                             Т.В.Барановой,
при секретаре                                                                                                       М.В.Михалевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прионежского района Республики Карелия в интересах муниципального образования Шуйского сельского поселения, неопределенного круга лиц к администрации Шуйского сельского поселения, Сыродоевой Т.В., Сороко О.М. о признании аукциона по продаже земельных участков недействительным,

                                                                  у с т а н о в и л :

Прокурор Прионежского района Республики Карелия, действующий в интересах муниципального образования Шуйского сельского поселения, неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к администрации Шуйского сельского поселения о признании аукциона по продаже земельных участков недействительным, мотивируя тем, что по результатам торгов по продаже земельных участков, организатором которых является администрация Шуйского сельского поселения, право на заключение договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № и № получили Сыродоева Т.В. и Сороко О.М. Поскольку указанные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Шуйского сельского поселения, расположены в защитной береговой полосе реки Шуя и предназначены для общего пользования, прокурор, ссылаясь на положения п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, пп.18 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, устанавливающие запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, а также на положения ст. 449 Гражданского кодекса РФ, закрепляющие, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительным по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, просит признать недействительным аукцион в части продажи земельного участка ЛОТ №1 от 08.10.2018 г., имеющего кадастровый номером №, расположенного в ..., площадью 300 кв.м. и земельного участка ЛОТ №2 от 08.10.2018 г., имеющего кадастровый номером № расположенного в ... площадью 300 кв.м.

Определениями Прионежского районного суда от 08 ноября 2018 г. и от 27 ноября 2018 г. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Сыродоева Т.В., Сороко О.М., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по РК), ООО «ПСО Госзаказ», Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и в Республике Карелия, администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.

В судебном заедании старший помощник Прокурора Прионежского района Шапортов Л.Л. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Шуйского сельского поселения, действующая по доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Сыродоевой Т.В. - Тинькин К.Ю., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании возражалпротив удовлетворения исковых требований.

Ответчик Сороко О.М. в судебном заседании полагал заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Республике Карелия, ООО «ПСО Госзаказ», получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", свою позицию по гражданскому делу не высказали, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель третьих лиц Межрегионального территориального управления Росимущества в Мурманской области и в Республике Карелия, администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы на исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, исследовав доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что согласно уведомлениям о государственной регистрации права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него от 03.04.2017 г. № и от 12.04.2017 г. № зарегистрированы права собственности Шуйского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 300 кв.м, и на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., в районе ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 300 кв.м.

16.11.2017 г. в отношении указанных земельных участков по заказу администрации Шуйского сельского поселения подготовлены межевые планы в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельных участков.

На основании указанных межевых планов в государственный кадастровый учет внесены сведения об изменении площади и описания местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, что подтверждается кадастровыми выписками о земельных участках от 11.12.2017 г.

На основании заявлений глава Шуйского сельского поселения Соколовой А.В. от 12 декабря 2017 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № на вид разрешенного использования - «зеленые насаждения декоративные и объекты ландшафтного дизайна», что подтверждается кадастровыми выписками о земельных участках от 11.12.2017 г.

Постановлением администрации Шуйского сельского поселения от 12 июля 2018 г. №197 принято решение о проведении аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами № и № каждый из которых расположен в ... имеет площадь 300 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - зеленые насаждения декоративные и объекты ландшафтного дизайна, расположены в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

31 августа 2018 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информация о торгах - www.torqi.qov.ru. размещено извещение № о проведении аукциона, предметом которого являлось право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № (ЛОТ №1) и земельного участка с кадастровым номером № (ЛОТ №2).

Согласно протоколу №1/И итогов аукциона по продаже земельного участка ЛОТ №1 от 08 октября 2018 г. право на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № приобрела победитель аукциона - Сыродоева Т.В.

Согласно протоколу №1/И итогов аукциона по продаже земельного участка ЛОТ №2 от 08 октября 2018 г. право на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № приобрел победитель аукциона - Сороко О.М.

Постановлением администрации Шуйского сельского поселения от 25 октября 2018 г. №291 Сыродоевой Т.В. разрешена продажа земельного участка с кадастровым номером №, в тот же день между администрацией Шуйского сельского поселения и Сыродоевой Т.В. заключен договор купли-продажи и подписан акт приема-передачи указанного земельного участка.

29 октября 2018 г. Сыродоева Т.В. обратилась в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением о государственной регистрации права без одновременного государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, однако уведомлением от 09 ноября 2018 г. государственная регистрация права на указанный земельный участок приостановлена в срок до 09 февраля 2019 г., поскольку на государственную регистрацию перехода права на земельный участок подано заявление только одной стороны-покупателя, вторая сторона договора за государственной регистрацией перехода права не обратилась.

Из устных пояснений ответчика Сороко О.М., а также из материалов гражданского дела следует, что по результатам проведенного аукциона договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № между администрацией Шуйского сельского поселения и Сороко О.М. не заключался.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 14.11.2018 г., представленным по запросу суда, собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № является Шуйское сельское поселение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно положениям пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно графической части Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, утвержденных Решением XXXIII сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 10.05.2017 г. №5, сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами № частично расположены в пределах 20-метровой береговой полосы водного объекта - реки Шуя.

Доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости и достаточности, подтверждающие, что указанные земельные участки находятся за пределами береговой полосы, ответчиками не представлены.

Вместе с тем, согласно письму от 16.10.2018 г. №570 (л.д. 72) администрация Шуйского сельского поселения сообщала прокурору Прионежского района, что земельные участки с кадастровыми номерами № частично расположены в прибрежной защитной береговой полосе реки Шуя. В предварительном судебном заседании Глава Шуйского сельского поселения Соколова А.В. не оспаривала нахождение земельных участков в пределах береговой полосы реки Шуя, поясняла, что расстояние от земельных участков до уреза воды составляет 16 метров.

То обстоятельство, что береговая полоса реки Шуя не определена, не опровергает выводов суда, поскольку отсутствие координатного описания границ береговой линии не может нарушать установленные ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на свободное пользование общедоступным водным объектом, береговой полосой, а именно на пребывание и передвижение, в том числе для отдыха и туризма, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд.

Таким образом, поскольку судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № частично расположены в пределах береговой полосы реки Шуя, то в силу прямого запрета, установленного законодателем, указанные земельные участки не могут предоставлять в собственность граждан, а, следовательно, предметом аукциона не может являться право на заключение договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №

Поскольку законных оснований для проведения аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами № не имелось, а отчуждение указанных земельных участков создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц свободно пользоваться общедоступным водным объектом, береговой полосой, свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, суд признает недействительным аукцион от 08.10.2018 г. в части продажи земельного участка с кадастровым номером № (ЛОТ № 1), а также земельного участка с кадастровым номером № (ЛОТ №2), расположенных в п..., площадью 300 кв.м. каждый, находящихся в муниципальной собственности Шуйского сельского поселения.

Исходя из вышеизложенного и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Прионежского района Республики Карелия основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Прионежского района Республики Карелия удовлетворить.

Признать аукцион на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, состоявшийся 08.10.2018 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером № (ЛОТ № 1), а также земельного участка с кадастровым номером № (ЛОТ №2), расположенных в п.Шуя Прионежского муниципального района Республики Карелия, площадью 300 кв.м. каждый, находящихся в муниципальной собственности Шуйского сельского поселения, недействительным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья                                                                                                                          Т.В.Баранова

Мотивированное решение суда составлено 09.01.2019 года.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...