Решение по делу № 2-2886/2018 от 07.11.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень                                                                             20 декабря 2018 года

                                         дело № 2-2886/2018

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Раковой О.С.,

при секретаре Невзгодовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Синякова С.А. к администрации Новотарманского муниципального образования, Главному управления строительства Тюменской области о возмещении убытков, причиненных ограничением права собственника земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к администрации Новотарманского муниципального образования о возмещении убытков, причиненных ограничением права собственника земельных участков. Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов. Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области №013-р от 02.02.2018 «Об утверждении правил землепользования и застройки Новотарманского муниципального образования Тюменского муниципального района» права истца в отношении указанных земельных участков были ограничены в виде изменения вида разрешенного использования земельных участков. В связи с указанными обстоятельствами, истец обратился в ООО «Негосударственное экспертное учреждение «ЭСКОНС» для проведения оценки убытка. Согласно отчету об оценке, убыток, причиненный ограничением прав собственника земельных участков составляет 13 044 000 рублей. Указывает, что данные земельные участки образовались путем раздела единого земельного участка общей площадью 56695 кв.м. стоявший ранее на кадастровом учете под номером №, принадлежащий истцу на праве собственности, и приобретался с целью коммерческого использования. Планировалось строительство индивидуальных жилых домов для дальнейшей продажи, назначение земель на момент приобретения позволяло такое использование. Кроме того, изменение вида разрешенного использования земельных участков, причинило истцу материальный ущерб, выразившийся в следующем. Синяков С.А. произвел раздел земельного участка, заключив договор подряда на проведение кадастровых работ. Стоимость работ по договору составила 55 000 рублей. При постановке на учет сформированных земельных участков, была уплачена госпошлина за регистрацию права собственности за все участки в размере 40 800 рублей, в том числе комиссия 800 рублей. Также, истец, с целью газификации объектов строительства, заключил договор поставки природного газа от 19.07.2017, предусматривающий проведение комплекса организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа. Согласно договору, истец осуществил оплату аванса в размере 207395,89 рублей, однако в связи с невозможностью дальнейшего исполнения, договор был расторгнут, аванс частично возвращен. Таким образом, размер убытков составил 62 595 рублей. Более того, Синяковым С.А. был приобретен газорегуляторный пункт шкафной (ГРПШ), предусмотренный проектом «Строительство подводящего газопровода до границ земельного участка заявителя по адресу: <адрес>, КН № стоимость которого составила 131 600 рублей. Указывает, что данный расходы, на момент их возникновения, были необходимы и направлены на достижение единой цели, однако изменение вида разрешенного использования земельных участков, сделали расходы бессмысленными и невозвратными. Просит взыскать с ответчика убытки в размере 13 384 495 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины.

Определением Тюменского районного суда Тюменской области от 28.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Главное управление строительства Тюменской области.

Определением Тюменского районного суда Тюменской области от 20.12.2018, Главное управление строительства Тюменской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец Синяков С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что в 2013 году приобрел земельный участок с целью его последующего раздела для строительства коттеджей. При получении в 2018 году градостроительных планов, узнал, что категория земель была изменена, в связи с чем, строительство в настоящее время запрещено.

Представитель ответчика администрации Новотарманского муниципального образования Паначев С.В., действующий на основании решения от 13.11.2015 №, в судебном заседании исковые требования к администрации не признал, поддержал отзыв на исковое заявление. Суду пояснил, что администрацией, либо ее должностными лицами, незаконные действия, которыми истцу были причинены убытки, не осуществлялись. Пользы от ограничения прав истца у администрации не имеется.

Представитель ответчика Главного управления строительства Тюменской области Оболенский М.В., действующий на основании доверенности от 19.04.2018, в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что земельный участок частично расположен в прибрежной полосе реки Туры, весь земельный участок расположен в водоохранной зоне. Территория не оборудована водоснабжением и электроотведением. Процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка соблюдена, в настоящее время не оспорена.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (пункт 1 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 4 пункта 1, подпункта 2 пункта 2, пункта 3 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации, возмещению в полном объеме подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков; в этом случае убытки возмещаются собственникам земельных участков; возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки.

Судом установлено, что собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 56 695 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, является Синяков С.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.04.2013 (л.д.18).

Согласно договору подряда на выполнение кадастровых работ от 17.10.2016 № (л.д.19-21), заключенного между Синяковым С.А. (заказчик) и ООО «Тюменская кадастровая компания» (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить кадастровые работы. Результатом кадастровых работ является изготовленный подрядчиком документ необходимый для постановки на государственный кадастровый учет (учета изменений, снятия с учета) объекта недвижимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и (или) кадастровый паспорт (выписка) объекта (если внесение сведений об объекте в государственный кадастр недвижимости предусмотрено условиями настоящего договора). Цена подлежащих выполнению кадастровых работ составляет 55 000 рублей.

Стоимость выполнения кадастровых работ оплачена истцом в полном объеме, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру от 17.10.2016 и от 06.03.2017 (л.д.26).

Как усматривается из материалов дела, в последующем, путем раздела земельного участка, с кадастровым номером № были образованы следующие земельные участки:

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: инженерные сети и сооружения, площадью 10 522 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером № вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 831 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 519 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 536 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 999 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером № вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 998 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: санитарно-защитные зоны без размещения в них производственных объектов, площадью 1 311 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 998 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 860 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 996 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 998 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 995 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 996 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 999 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 999 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 614 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 999 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 978 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: санитарно-защитные зоны без размещения в них производственных объектов, площадью 5 668 кв.м.;

- земельный участок, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: коттеджи, площадью 1 996 кв.м.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 24.03.2017, вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности Синякову С.А. (л.д.114-128).

В соответствии с условиями договора поставки природного газа от 19.07.2017 № (л.д.54-56), заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Север» (поставщик) и Синяковым С.А. (абонент), поставщик обязуется при наличии технической возможности обеспечить круглосуточную подачу природного газа на газоиспользующее оборудование, установленное по адресу: <адрес>, КН №, а абонент принимать и оплачивать газ поставщику в полном объеме, а также использовать газ исключительно для коммунально-бытовых нужд.

На основании акта от 26.07.2018, стороны согласовали прием стоимости выполненных работ и затрат (л.д.65).

Как следует из представленных истцом счет-фактурой № от 28.02.2018 (л.д.66), товарной накладной № от 28.02.2018 (л.д.67), чеком по операции ПАО Сбербанк от 04.12.2017 (л.д.68), истцом был приобретен ГРПШ-2а-02-2С на базе РДСК-50/400, стоимостью 131 100 рублей.

Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 02.02.2018 №-р, утверждены правила землепользования и застройки Новотарманского муниципального образования Тюменского муниципального района.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Как следует из отчета об оценке №, подготовленного ООО «Негосударственное экспертное учреждение «ЭСКОНС» по заказу Синякова С.А., убыток, причиненный ограничением прав собственника земельных участков без учета НДС составляет на дату оценки ориентировочно и округленно, с точностью до тысяч, 13 044 000 рублей (л.д.74-172).

Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации. Методические рекомендации по расчету размере убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2016 №.

Из представленного истцом отчета об оценке невозможно установить, что данный расчет произведен с учетом вышеуказанных методических рекомендаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Поскольку возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками, наличие вины причинителя вреда. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходимо наличие всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Согласно пояснениям истца в судебном заседании, в 2013 году он приобрел земельный участок с целью его последующего раздела для строительства коттеджей. Изменение вида разрешенного использования земельных участков, причинило истцу материальный ущерб в общей сумме 13 044 000 рублей.

Вместе с тем, документы, свидетельствующие о наличии у истца разрешительной документации на строительство коттеджей, на земельных участках, принадлежащих Синякову С.А., в материалы дела не представлены, не имеется согласованного в установленном порядке проекта строительства, отсутствует заключение государственной экспертизы проектной документации коттеджного поселка, а также отсутствуют разрешения на строительство иных индивидуальных жилых домов.

Наличие распорядительного акта об изменении категории земель и вида решенного использования земельных участков (в целях строительства) не свидетельствует о безусловной возможности осуществления истцом строительства на принадлежащих ему земельных участках, поскольку в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами требует осуществления ряда юридически значимых действий заинтересованного лица и получения разрешительных документов.

Таким образом, истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не доказано, что он мог реализовать проект по строительству коттеджного поселка.

Кроме того, объекты газоснабжения из собственности истца не выбыли, каких либо актов по их изъятию, сносу (разборке), а также ограничивающих их использование, не принималось, невозможность использования данных коммуникаций истцом не доказана.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Синякова С.А. к администрации Новотарманского муниципального образования, Главному управления строительства Тюменской области о возмещении убытков, причиненных ограничением права собственника земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья                                                                                               О.С. Ракова

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2018 года.