Решение по делу № 33а-9610/2021 от 11.10.2021

Судья Олесик О.В. Дело № 33а-9610/2021

25RS0004-01-2020-002066-15

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 ноября 2021 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.,

судей Горпенюк О.В. и Новожиловой И.Н.,

при секретаре Бонадренко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Владивостока об оспаривании отказа в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Грачевой А.Ю. на решение Советского районного суда г. Владивостока от 6 апреля 2021 года, которым административное исковое заявление Чеботарева А.Г. удовлетворено: признаны незаконными действия администрации г.Владивостока по заявлениюЧеботарева А.Г. от 28.01.2020 о формировании земельного участка по адресу:<адрес>, для предоставления в общую долевую собственность, выразившиеся в принятии решения о включении данного заявления в реестр обращений граждан об образовании земельных участков под многоквартирными домами, без установления сроков действий административного ответчика, направленных на формирование данного земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и отраженные в ответе от 20.02.2020 № 2461-ог.

На администрацию г.Владивостока возложена обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, объектами, по адресу: <адрес>, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя администрации г. Владивостока и УМС г. Владивостока Васильева В.А., возражения представителя административного истца Чеботарева А.Г. - Карлина А.Б., заинтересованного лица Магда Н.С., по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Чеботарев А.Г. обратился в суд с административным иском к администрации г. Владивостока об оспаривании отказа администрации от 20 февраля 2020 года №2461-ог сформировать земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом, по причине отсутствия проекта межевания территории, отсутствия в бюджете Владивостокского городского округа финансирования на разработку проектной документации. Административному истцу предложено за свой счет подготовить проект планировки территории и проект межевания территории, сообщено о включении его обращения в реестр обращений граждан об образовании земельных участков под многоквартирными домами. Полагая отказ незаконным, с учетом уточнений требований, Чеботарев А.Г. просил признать незаконными действия администрации г.Владивостока по его заявлению о формировании земельного участка по адресу:<адрес>, для предоставления в общую долевую собственность, выразившиеся в принятии решения о включении заявления в реестр обращений граждан об образовании земельных участков под многоквартирными домами, без установления сроков действий административного ответчика, направленных на формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; возложить на административного ответчика обязанность по формированию указанного земельного участка, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании представительадминистративного истца настаивал на удовлетворении административного иска с учетом уточнений.

Представитель администрации г. Владивостока возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве. Указала, что подготовка документации по планировке территории в целях образования земельного участка под многоквартирным домомв рамках муниципальной программы может быть осуществлена в 2020-2024гг., с учетом ранее поступивших заявлений о формировании земельных участков, необходимых для эксплуатации многоквартирных домов. Ответ администрации не является отказом в формировании земельного участка, в нем лишь указано на невозможность выполнить эти действия в настоящее время в силу наличия объективных причин. Заинтересованное лицо также вправе обратиться в администрацию города с заявлением о подготовке документации в части разработки проекта межевания территории за собственный счет. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Русская 57р», заинтересованное лицо Магда Н.С. поддержали заявленные требования. Пояснили, что ТСЖ образовано в 2011 году, не является собственником каких-либо помещений в указанном многоквартирном доме.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Чеботарева А.Г., заинтересованных лиц Душинского Р.В. и Панченко Е.Ю.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе представитель администрации г. Владивостока просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» процесс формирования земельного участка и проведения его кадастрового учета является завершающей стадией перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом.

Анализ названной статьи позволяет сделать вывод о том, что в случае обращения собственника помещения в многоквартирном доме в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен этот дом, формирование и проведение кадастрового учета земельных участков осуществляются в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Судом установлено, чтоЧеботарев А.Г. является собственником 1/10 доли нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 125,8 кв.м, расположенного на первом этаже <адрес> в <адрес>.

Административный истец 28.01.2020 обратился в администрацию г.Владивостока с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Ответом №2461-ог от 20.02.2020 администрация г.Владивостока сообщила Чеботареву А.Г., что его обращение включено в реестр обращений граждан о формировании земельных участков, под многоквартирными домами. В 2020 году планируется подготовка документации по планировке территорий в районе <адрес> администрации города о подготовке документации и сроки ее подготовки не установлены в соответствии с действующим законодательством. Административному истцу разъяснен альтернативный порядок подготовки документов п.8 ст.45 ГрК РФ, согласно которому заинтересованное лицо вправе обратиться в администрацию г.Владивостока с заявлением о подготовке документации в части разработки проекта межевания территории за собственный счет.

Согласно представленному в материалы дела перечню обращений о формировании земельных участков под МКД для подготовки документации по планировке территории, отправленных в администрацию г.Владивостока, в период с 28.07.2016 по 27.07.2020 поступило 206 обращений, заявление о формировании земельного участка под МКД по <адрес>, зарегистрировано под №.

Как следует из отзыва административного ответчика, подготовка документации по планировке территории в целях образования земельного участка под названным многоквартирным домом в рамках муниципальной программы может быть осуществлена в 2020-2024гг., с учетом ранее поступивших заявлений о формировании земельных участков, необходимых для эксплуатации многоквартирных домов.

Признавая действия администрации г. Владивостока незаконными, суд исходил из порядка образования и формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, предусмотренного Жилищным кодексом, Земельным кодексом и Градостроительным кодексом Российской Федерации, Постановления Администрации Приморского края от 29.02.2016 №78-па, которым утвержден Порядок подготовки, утверждения документации по планировке территорий Владивостокского, Артемовского городских округов и поселений Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов, принимал во внимание предполагаемые сроки подготовки документации по планировке территории в рамках муниципальной программы 2020-2024 гг., и пришел к правильному выводу о том, что с учетом ранее поступивших заявлений о формировании земельных участков, необходимых для эксплуатации многоквартирных домов, административный истец фактически лишен права сформировать испрашиваемый земельный участок в предполагаемый федеральным законом разумный срок.

В целях восстановления прав заявителя суд правомерно обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление в установленном порядке, что соответствует положениям ст. ст. 3 и 227 КАС РФ, задачам и целям административного судопроизводства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствует бездействие со стороны администрации г.Владивостока не влекут отмену решения. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П).

Доводы апелляционной жалобы администрации об отсутствии незаконного бездействия органа местного самоуправления суду были известны и получили оценку в мотивировочной части решения. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 6 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи