Решение по делу № 16-1158/2024 от 28.05.2024

№ 16-1158/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владивосток                                                                          27 июня 2024 года

         Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Комсомольску-на-Амуре, Комсомольскому, Амурскому и Солнечному районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Смотрова А.К. на вступившее в законную силу решение судьи Хабаровского краевого суда от 22 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Восток-Охрана»,

у с т а н о в и л а:

постановлением врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Комсомольску-на-Амуре, Комсомольскому, Амурскому и Солнечному районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Смотрова А.К. № 27 ЛРР001030659 от 25 ноября 2022 года общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Восток-Охрана» (далее - ООО ЧОО «Восток-Охрана», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

    Решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 8 февраля 2023 года постановление должностного лица административного органа от 25 ноября 2022 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

    Решением судьи Хабаровского краевого суда от 22 ноября 2023 года постановление врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Комсомольску-на-Амуре, Комсомольскому, Амурскому и Солнечному районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Смотрова А.К. № 27 ЛРР001030659 от 25 ноября 2022 года и решение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 8 февраля 2023 года отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 4 статьи 30.12 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ставит вопрос об отмене вступившего в законную силу судебного акта, приводя доводы о его незаконности, просит постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения.

ООО ЧОО «Восток-Охрана» в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещено о поданной жалобе, возражений не представило.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии) гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 21 июля 1998 года № 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, (далее – Правила оборота оружия), в соответствии с пунктом 54 которых хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учётных документах.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

Согласно постановлению врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Комсомольску-на-Амуре, Комсомольскому, Амурскому и Солнечному районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Смотрова А.К. № 27 ЛРР001030659 от 25 ноября 2022 года, 28 октября 2022 года 12 часов 00 минут в ходе проведенной плановой проверки ООО ЧОО «Восток-Охрана», расположенного по адресу: Хабаровский край, город <адрес>, установлен факт нарушения правил хранения, учета оружия и патронов, находящихся в пользовании Общества, а именно: в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов перед проведением ежеквартальной сверки за 3 квартал 2022 года лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, не подведены итоги за квартал (отсутствует информация о наличии в организации оружия и патронов и их количество) (пункт 146 Инструкции). Запись, сделанная лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов «подведены итоги и за третий квартал 2022 года», признана проверяющим лицом не достаточной для установления количества находящегося на учете оружия и патронов.

В связи с изложенным ООО ЧОО «Восток-Охрана» признано допустившим нарушение пункта 146 Инструкции и, как следствие, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Рассмотрев дело по жалобе юридического лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях ООО ЧОО «Восток-Охрана» отсутствует событие административного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждается факт проведения сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов за 3 квартал 2022 года учетным данным, имеющимся в журналах; все номенклатурные журналы отражают реальное проведение комиссией Общества проверки наличия и сохранности оружия и патронов, количество их не менялось, не выдавалось, не расходовалось, при этом подведение итогов, оканчивающихся записью «подведены итоги, расхождений нет» не противоречит пункту 146 Инструкции и является итогом проведения проверки. Изложенные выводы повлекли прекращение производства по делу в отношении ООО ЧОО «Восток-Охрана» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Хабаровского краевого суда, отменяя постановление и решение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, в решении от 22 ноября 2023 года счел выводы судьи районного суда об отсутствии события административного правонарушения преждевременными и указал, что в ходе рассмотрения дела не дана оценка действиям ООО ЧОО «Восток-Охрана» и доводам должностного лица о том, что запись в книгах учета «Подведены итоги» является недостаточной для установления количества находящегося на учете оружия и патронов.

Прекращая производство по делу в отношении ООО ЧОО «Восток-Охрана» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья краевого суда исходил из того, что совершенное Обществом правонарушение имело место 28 октября 2022 года. Решением судьи районного суда от 8 февраля 2023 года постановление № 27 ЛРР001030659 от 25 ноября 2022 года было отменено с прекращением производства по делу. При таких обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения дела 22 ноября 2023 года установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ истек, то направление дела на новое рассмотрение не возможно.

Оснований не согласиться с выводами судьи Хабаровского краевого суда не имеется.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности по прекращенному делу не позволяет осуществлять производство по нему.

При этом судьей Хабаровского краевого суда обоснованно принято во внимание, что решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 8 февраля 2023 года прекращено производство по делу в отношении ООО ЧОО «Восток-Охрана». Принятое решение не позволяет осуществлять производство по делу, по которому установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности истек. Направление дела на новое рассмотрение, о чем просит заявитель в настоящей жалобе, означает возобновление производства по прекращенному делу, что не возможно по истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности, равно как и оставление без изменения отмененного судебным актом постановления врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Комсомольску-на-Амуре, Комсомольскому, Амурскому и Солнечному районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Смотрова А.К. № 27 ЛРР001030659 от 25 ноября 2022 года.

Доводы поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции жалобы не являются основанием для отмены оспариваемого решения судьи краевого суда, поскольку при вынесении указанного судебного акта существенных процессуальных нарушений, носящих фундаментальный характер, что не позволило рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, привело к его неверному разрешению, не допущено.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

    решение судьи Хабаровского краевого суда от 22 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Восток-Охрана» оставить без изменения, жалобу Смотрова А.К. - без удовлетворения.

    Судья

    Девятого кассационного суда

    общей юрисдикции                                                         Е.В. Королева