Решение по делу № 2а-5283/2016 от 15.07.2016

Дело № 2а- 5283 (2016г.)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пермь                                 21 сентября 2016 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при секретаре Кузнецовой М.Е.,

с участием представителя административного истца Постоваловой Ю.Р., действующей по доверенности от 09.09.2016г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зотикова С.П. к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю об оспаривании решения налогового органа,

У С Т А Н О В И Л:

    Зотиков С.П. обратился в суд с административным иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю об оспаривании решения налогового кодекса, указав в заявлении, что 29.01.2016г. решением Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю внесена запись об исключении из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Прогресс» на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ, ГРН № от 29.01.2016г.

Не согласившись с решением налогового органа, административный истец обратился с жалобой об отмене записи № от 29.01.2016г.

Решением УФНС по Пермскому краю № от 22 июня 2016г. жалоба административного истца оставлена без удовлетворения по основаниям, изложенным в ней.

Истец с принятым решением налогового органа от 29.01.2016г. о внесении записи об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Прогресс» на основании п.2 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ не согласен, считает, что решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ вынесено с нарушением норм законодательства по следующим основаниям.

На основании судебного приказа от 11.12.2014г. удовлетворены требования Зотикова С.П. о взыскании с ООО «Прогресс» задолженности по заработной плате в размере <данные изъяты> Должником в добровольном порядке требования взыскателя не исполнены.

По совместному заявлению истца и иных лиц в отношении руководителя должника ООО «Прогресс» ФИО3 следственным отделом по г.Лысьва СУ СК России по Пермскому краю было возбуждено уголовное дело по ст.145.1 УК РФ, которое в дальнейшем было прекращено в связи с примирением сторон и заключением мирового соглашения.

На основании судебного приказа от 11.12.2014г. судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство № от 19.02.2015г. Должник ООО «Прогресс» ежемесячно производил выплаты задолженности по заработной плате взыскателю – Зотикову С.П., приблизительно по <данные изъяты> ежемесячно до декабря 2015г.

В период с января по май 2016г. должник прекратил производить выплату задолженности взыскателю по неизвестным причинам.

06.05.2016г. судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю было направлено постановление о прекращении исполнительного производства № от 15.04.2016г., где указано, что производство окончено судебным приставом в связи с внесением записи об исключении взыскателя – организации или должника из ЕГРЮЛ.

Следовательно, денежные средства, которые не были ему выплачены должником – ООО «Прогресс» не подлежат уплате ввиду отсутствия юридического лица.

Считает своё право на получение денежных средств с должник нарушенным, в связи с тем, что принимая решение об исключении юридического лица ООО «Прогресс» из ЕГРЮЛ, административный ответчик принял во внимание только обстоятельства, что у должника отсутствуют движения по расчетному счету. Однако административным ответчиком не приняты во внимание все необходимые для проверки сведения, в том числе о наличии обязательств перед кредиторами, которые являются открытыми и размещены на сайте www.ufssp.ru.

Ссылка административного ответчика на размещение сведений в журнале «Вестник государственной регистрации» от 07.10.2015г. № (551) в силу того, что указанное СМИ не является общедоступным для граждан, которые не ведут предпринимательскую деятельность и не обладают специальными навыками необходимости проверки сведений в указанной литературе.

Между тем, данное решение не соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2011 года № 26-П «По делу о проверке конституционности положений ст.21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «От государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой гражданина ФИО4», установленный статьей 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» где сказано, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом) в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций    , не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическим прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией своей деятельности в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания её недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но может быть достаточным основанием для прекращения её деятельности.

Из указанного следует, что установленный статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ упрощенный – внесудебный порядок исключения из ЕГРЮЛ подлежит применению только в отношении тех юридических лиц, которые действительно прекратили свою деятельность.

Полагает, что данное положение применимо по аналогии с коммерческой организацией, следовательно, решение, принятое налоговым органом в отношении ООО «Прогресс» может быть отменено по жалобе заинтересованного лица согласно ст.137 НК РФ.

Таким образом, наличие записи об исключении ООО «Прогресс» из ЕГРЮЛ препятствует административному истцу получить задолженность по заработной плате должника ООО «Прогресс», а также нарушает права и законные интересы других лиц, не получивших также заработную плату.

    На основании изложенного, просит отменить решение Межрайонной ИФНС России № 17 по Пермскому краю о внесении записи об исключении из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Прогресс» на основании п.2 ст.21.1 ФЗ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ ГРН № от 29.01.2016г. Восстановить запись в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Прогресс».

    В судебное заседание истец Зотиков С.П. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Постовалова Ю.Р., заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Административный ответчик в суд своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. Из представленного письменного отзыва на исковое заявление следует, что согласно п.1 ст. 64.2 ГК РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

    Согласно п.1 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Законом № 129-ФЗ.

    В силу п.2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

    Таким образом, непосредственными основаниями для принятия регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ являются: документ налогового органа, подтверждающий непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов РФ;

-    документ налогового органа, подтверждающий отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающего отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Министерством финансов РФ.

    В соответствии с п.3 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

    Межрайонной ИФНС России № 6 по Пермскому краю в отношении ООО «Прогресс» в адрес Инспекции 29.09.2015г. были направлены сканированные образы следующих документов:

-    справки №-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах;

-    справки №-С об отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

Инспекцией на основании представленных налоговым органом документов 02.10.2015г. принято решение № о предстоящем исключении ООО «Прогресс» из ЕГРЮЛ.

Для обеспечения прав и законных интересов заинтересованных лиц при исключении недействующего юридического лица предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ).

Сведения о принятом решении, а также о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса Инспекции, по которому могут быть направлены заявления, опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» от 07.10.2015г. № (551) ч.2.

    Согласно п.7 ст.22 Закона № 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного п.4 ст.21.1 указанного Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в реестр соответствующей записи.

    На момент внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО «Прогресс» из ЕГРЮЛ заявления от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением недействующего юридического лица из реестра, не поступили.

Учитывая открытость информации о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ юридического лица и отсутствие обязанности у Инспекции информировать заинтересованных лиц иным способом о принятом решении о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ Зотиков С.П., будучи заинтересованным в сохранении правоспособности ООО «Прогресс», при проявлении должной осмотрительности, имел возможность получить информацию о принятии регистрирующим органом решения о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ и о сроках направления заявлений как на официальных сайтах Федеральной налоговой службы и журнала «Вестник государственной регистрации», так и путем обращения к соответствующим сведениям в ЕГРЮ, и своевременно направить в регистрирующий орган заявление, предусмотренное п.4 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ.

    Таким образом, в настоящем случае отсутствуют доказательства нарушения налоговым органом порядка исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц, приведшего к нарушению гарантированных Законом № 129-ФЗ прав кредиторов или иных лиц.

    На основании изложенного, просят отказать Зотикову С.П. в удовлетворении заявленных требований.

    Заслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, регулируется ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в вышеприведенном пункте признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» было зарегистрировано в качестве юридического лица 21.07.2011г. за основным государственным регистрационным номером 1115918000527.

29.01.2016г. ООО «Прогресс» исключен из единого государственного реестра юридических лиц, о чем внесла запись в ЕГРЮЛ № в соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", то есть как фактически прекратившее свою деятельность.

Информация о предстоящем исключении ООО «Прогресс» была опубликована в журнале "Вестник государственной регистрации" № от 07.10.2016г.

Между тем, судебным приказом от 11 декабря 2014г. выданного мировым судьей судебного участка № Лысьвенского муниципального района г.Перми в пользу Зотикова С.П. с ООО «Прогресс» была взыскана задолженность по заработной плате в сумме <данные изъяты> (л.д.16).

На основании судебного приказа судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю 19.02.2015г. было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках указанного исполнительного производства производились удержания денежных средств, что подтверждается выпиской по лицевому счету истца и платежными поручениями от 16.11.2015г.,02.11.2015г., 21.12.2015г.

15.04.2016г. исполнительное производство №-ИП от 19.02.2016г. прекращено на основании внесения записи об исключении должника-организации из ЕГРЮЛ, исполнительный документ возвращен взыскателю.

В соответствии с ч.1 ст. 61 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Согласно части 1 и части 2 ст.64.2 ГК РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Таким образом, при принятии решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ уполномоченный налоговый орган обязан убедиться в том, что данный субъект действительно не ведет никакой деятельности на протяжении определенного периода, а также не исполняет обязанности, возложенные на него законом. Процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является альтернативной, реализуемой исключительно по инициативе уполномоченного органа государственной власти - Инспекции ФНС РФ. Однако в то же время она обладает и рядом признаков добровольной ликвидации, поскольку предполагает необходимость полного погашения всех долговых обязательств, так как их наличие является препятствием для применения указанной процедуры.

При этом, какие-либо препятствия должны быть известны налоговому органу.

Учитывая, что на момент вынесения ответчиком оспариваемого решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, так и на момент внесения записи об исключении из реестра ООО «Прогресс» в отношении Общества имелось исполнительное производство, суд приходит к выводу, что у налогового органа отсутствовали основания, предусмотренные п.1 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ для признания ООО «Прогресс» недействующим юридическим лицом.

Учитывая, что исключение ликвидируемого ООО «Прогресс» из ЕГРЮЛ нарушает права Зотикова С.П., как кредитора, на получение задолженности по заработной плате, взысканной решением суда, действия, решения и запись, осуществленные Межрайонной ИФНС России № по Пермскому краю о прекращении деятельности ООО «Прогресс», подлежат признанию недействительными, ООО «Прогресс» подлежит восстановлению в Едином государственном реестре юридических лиц как действующее юридическое лицо.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

    Признать незаконным решение Межрайонной инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс», как фактически прекратившего свою деятельность - государственный регистрационный номер записи № от 29 января 2016 года.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц сведения об ООО «Прогресс», №, ИНН №, как о действующем юридическом лице.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде (изготовлено 28.09.2016г.).

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:                                    И.В.Панькова