Решение по делу № 2-236/2021 от 19.08.2020

Дело № 2-236/2021

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации    

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи         Соколовой Д.Е.

при секретаре                    Тарасовой Е.В.,

рассмотрев 11 января 2021 года в г. Челябинске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирнова Анатолия Сергеевича к акционерному обществу «Челябинскгоргаз» о возложении обязанности,

установил:

Смирнов А.С. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к акционерному обществу «Челябинскгоргаз» (далее – АО «Челябинскгоргаз») о возложении обязанности не препятствовать проведению врезки построенного газопровода к жилому дому по адресу: <данные изъяты>, в существующую газораспределительную сеть

В обоснование заявленных исковых требований Смирнов А.С. указал, что 14 января 2020 года он обратился в АО «Челябинскгоргаз» с заявлением для проведения врезки построенного согласно техническим условиям № 5/2-14.2-1179 от 24 октября 2012 года газопровода к его дому, находящемуся по адресу: <данные изъяты>. Газопровод был построен в 2014 году, о чем свидетельствует акт разграничения балансовой принадлежности газопроводов от 30 октября 2014 года, для получения данного акта была произведена оплата 24 октября 2014 года в размере 2 632,51 руб. в АО «Челябинскгоргаз». Перед началом строительства в 2012 году разработанная проектная документация для строительства газопровода была согласована в АО «Челябинскгоргаз», за согласование были уплачены денежные средства. Однако в связи с личными, семейными обстоятельствами в 2014 году работа по врезке газопровода произведена не была. На данный момент разрешены все вопросы, препятствующие завершению работ со стороны истца. Однако АО «Челябинскгоргаз», несмотря на наличие технических условий № 5/2-14.2-1179 от 24 октября 2012 года, акта разграничения балансовой принадлежности от 30 октября 2014 года, согласованного с АО «Челябинскгоргаз» проекта № Ч<данные изъяты> на поставку газа с ООО «НОВОТЭК-Челябинск», производить работы по врезке построенного газопровода в существующий газопровод либо согласовать данные работы при выполнении сторонним подрядчиком отказался, склоняя истца к подписанию договора на технологическое присоединение, стоимость которого составляет 191 967,30 руб. Указывает, что АО «Челябинскгоргаз» нарушил требования закона, выдав технические условия № 5/2-14.2-1179 от 24 октября 2012 года сроком на 2 года, а не на 3 года. В нормативно-технической документации по строительству объектов газоснабжения и газораспределения срок выполнения и сдачи работ по газоснабжению не оговаривается. Технические условия выдаются для проектирования, после выполнения проектных работ и согласования проектной документации технические условия считаются выполненными. Исходя из изложенного, считает действия АО «Челябинскгоргаз» незаконными.

Истец Смирнов А.С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. Просил принять решение в соответствии с требованием о непрепятствовании проведению врезки построенного газопровода, принимая во внимание, что ответчик не оспаривает, что газопровод построен и принят в эксплуатацию.

Представитель ответчика АО «Челябинскгоргаз» - Кашлева Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что действий, препятствующих истцу подключиться к действующему газопроводу, ответчиком не производится.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец Смирнов А.С. на основании заочного решения Советского районного суда г. Челябинска от 13 июня 2017 года является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

На данном земельном участке расположен <данные изъяты>

24 октября 2012 года ОАО «Челябинскгоргаз» (после переименования АО «Челябинскгоргаз») выдал Смирновой И.В., брак с которой у истца прекращен 19 сентября 2015 года, технические условия на присоединение газопровода-ввода к газораспределительной сети № 5/2-14.2-1179.

Согласно техническим условиям № 5/2-14.2-1179 от 24 октября 2012 года предусмотрено подключение к подземному газопроводу диаметром 133 мм по ул. Трактовая с давлением газа в точке подключения: максимальное – 0,25 МПа, минимальное – 0,10 МПа. Срок действия технических условий до 24 октября 2014 года.

30 октября 2014 года выдан акт разграничения балансовой принадлежности газопроводов среднего давления, согласно которому на балансе ответчика находится газопровод среднего давления диаметром 133 мм, инвентарный номер № 3126, проходящий по <данные изъяты>

30 апреля 2015 года составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, согласно которому построен газопровод среднего и низкого давления к жилому дому, расположенному <данные изъяты>. Строительство системы газоснабжения объекта осуществлялось в срок с 02 апреля 2015 года по 30 апреля 2015 года. Подпись представителя органа Ростехнадзора России о принятии объекта датируется 26 июня 2020 года.

14 января 2020 года истец обратился к ответчику с заявкой о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Истцу был предоставлен проект договора № ЧЕЛ:ТПС-7/20, по которому исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства – строящийся жилой дом – к сети газораспределения, принадлежащий исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: Челябинская область, г. Челябинск, СНТ «АМЗ-2», участок № 119, в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора. Срок действия технических условий составляет 1,5 года со дня заключения настоящего договора. Размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства составляет 191 967,30 руб.

Однако данный договор истцом не подписан и не возвращен ответчику.

Смирнов А.С. обращался в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области с заявлением о нарушении ответчиком Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 25 июня 2020 года рассмотрение дал № 074/04/9.21-591/2020 об административном правонарушении, возбужденного в отношении АО «Челябинскгоргаз» по ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела ответчиком повторно направлен истцу проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (врезка до 42 куб.м.) №<данные изъяты> полученный последним, согласно отчету об отслеживании, 26 декабря 2020 года.

Согласно ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе на принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 1314), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Пунктом 2 данных Правил № 1314 определены следующие понятия.

Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения – совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Заявитель – юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Исполнитель – газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Основной абонент – юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.

Точка подключения – место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления или газораспределения заявителя.

Фактическое присоединение – комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя.

Согласно п. п. 59 - 63 Правил № 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, по которому исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки) (п. 74 Правил № 1314).

В соответствии с п. 76 Правил № 1314 заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

Согласно п. 34 Правил № 1314, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

Пунктом 78 Правил № 1314 предусмотрено, что в случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении (технологическом присоединении) аннулируется.

Правительство Российской Федерации постановлением от 13 февраля 2006 года № 83 утвердило Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила № 83).

Согласно п. 6 Правил № 83, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Согласно п. 14 Правил № 83 в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.

Пунктом 17 Правил № 83 к сетям инженерно-технического обеспечения, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

    Указанные нормы свидетельствуют о том, что заключению договора о подключении, на основании которого возможно проведение фактического присоединения газопровода к сети газораспределения, предшествует обращение заявителя в газораспределительную организацию за выдачей технических условий подключения, определяющих необходимую заявителю подключаемую нагрузку.

Поскольку вышеназванными Правилами определен порядок подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматривающий предварительное заключение договора о технологическом присоединении, то при отсутствии такого договора, подписанного сторонами, а также отсутствии доказательств отказа исполнителя от его заключения, на АО «Челябинскгоргаз» не может быть возложена обязанность по непрепятствованию проведению врезки построенного истцом газопровода в существующую газораспределительную сеть.

Ссылка в исковом заявлении на нарушение ответчиком норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил № 83, касающихся срока действия технических условий, не может быть принята во вниманием ввиду следующего.

Согласно п. 10 Правил № 83 (в редакции, действующей на момент выдачи технических условий № <данные изъяты>), технические условия должны содержать следующие данные, в том числе срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены (абз. 4).

Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 318-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 1), в соответствии с которыми срок действия предоставленных технических условий устанавливается не менее трех лет.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года № <данные изъяты> об исправлении описки) абз. 4 п. 10 Правил № 83 признан недействующим с 31 декабря 2012 года в части определения срока действия технических условий «не менее 2 лет».

С учетом постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2014 года № 845 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83» данный абзац п. 10 Правил № 83 изложен в следующей редакции: «срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 января 2015 года № 7-О, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.

Принимая во внимание изложенное, положения о трехлетнем сроке действия технических условий на подключение не распространяются на возникшие правоотношения, так как первоначально технические условия выданы ответчиком до введения в действие редакции ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и внесения изменений в Правила № 83. Кроме того, с момента выдачи технических условий № 5/2-14.2-1179 от 24 октября 2012 года прошло более восьми лет.

В качестве доказательства возможности присоединения жилого дома и земельного участка истца к подземному газопроводу истец ссылается на технические условия № 5/2-14.2-1179 от 24 октября 2012 года, составленный в соответствии с ними проект № Ч-08-2013-ГСВ, согласованный с ОАО «Челябинскгоргаз» 11 октября 2013 года, а также акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной сети от 30 апреля 2015 года.

Вместе с тем, указание истца на наличие технической возможности подключения его дома к газораспределительной сети и отсутствие в доме, в котором проживают дети, газового отопления не является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Смирнова Анатолия Сергеевича к акционерному обществу «Челябинскгоргаз» о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Челябинска.

Судья                              Д.Е. Соколова