Решение по делу № 2а-705/2017 от 31.07.2017

Дело № 2а-705/2017

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2017 года

РЕШЕНИЕ

                                               Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года                                                                                    п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                                         Швецовой И.С.,

при секретаре                                                                                                    Ромашкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административном иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц- жителей Славянского городского поселения к администрации Славянского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

прокурор Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц- жителей Славянского городского поселения обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Славянского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей указывая на то, что ими была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному сезону 2017-2018 года, в результате которой установлено, что с момента постройки теплосети на территории Славянского городского поселения капитального ремонта в полном объеме не проводились.

12.05.2017 года прокурором было внесено представление администрации Славянского городского поселения об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

По результатам рассмотрения представления, администрацией Славянского городского поселения предоставлен ответ, в котором содержалась информация о запланированном ремонте следующих участков тепловых сетей: капитальный ремонт тепловой сети Тк-5-ТК-6 (школа Комашинского)-461м; ремонт тепловой сети д.108 м.п., д.89-60 м.п., от ТК 20- ул.Лазо, д.4 п.Славянка -240 м; ремонт трубопровода теплосети (Транзит) д.108 мм-220 м.п. по ул.Героев Хасана,д.11 -220 м; ремонт тепловой сети д.108-дл.200 м.п. по ул.50 лет Октября, д.6- ул. 50 лет Октября, д.4 -200 м. Однако по состоянию на 14.07.2017 года ремонтные работы вышеперечисленных участков теплосетей не исполнены. Тепловые сети в значительной сети в значительной степени изношены, степень износа составляет 70%. Значительная степень износа тепловых сетей приводит к появлению ненормативных потерь тепла в отопительный период. Указанные участки являются муниципальной собственностью Славянского городского поселения, что подтверждается договором аренды имущества от 06.08.2012 года №16/0035-12, в соответствие с которым администрация Славянского городского поселения передала в аренду указанное имущество КГУП «Примтеплоэнерго».

По мнению прокурора, не проведение работ по замене участка сетей теплоснабжения создает угрозу жизни и здоровью жителей Славянского городского поселения, проживающих в жилых домах, в которые тепло по тепловым сетям, находящимся в аварийном состоянии и нуждающимся в замене, исключает возможность получения качественных услуг теплоснабжения, а так же является предпосылкой создания чрезвычайных ситуаций в связи с авариями на вышеперечисленных участках тепловых сетей.

Просит обязать администрацию Славянского городского поселения до 01.10.2017 года выполнить работы по замене участков тепловых сетей, а именно: капитальный ремонт тепловой сети Тк-5-ТК-6 (школа Комашинского)-461м; ремонт тепловой сети д.108 м.п., д.89-60 м.п., от ТК 20- ул.Лазо, д.4 п.Славянка -240 м; ремонт трубопровода теплосети (Транзит) д.108 мм-220 м.п. по ул.Героев Хасана,д.11 -220 м; ремонт тепловой сети д.108-дл.200 м.п. по ул.50 лет Октября, д.6- ул. 50 лет Октября, д.4 -200 м., решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель прокурора - пом. прокурора Зацепин В.В. уточнил исковые требования, просит обязать ответчика произвести ремонт участков тепловых сетей в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, на обращении решения к немедленному исполнению не настаивает.

Представитель ответчика администрации славянского городского поселения Маругин А.С. с исковыми требованиями согласен.

Представил суду письменный отзыв, из которого следует, что для выполнения требований им необходимо было разместить муниципальный контракт - договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".Администрацией на портале гос.закупок три раза подавалась извещение о проведении аукциона по заключений) муниципального контракта (подачи заявок: с 11.06.2017 - по 03.07.2017, 12.07.2017 - 02.08.2017. 18.08.2017 - 08.09.2017), в течение установленного срока подачи заявок, участников не заявлялось, аукцион признавался несостоявшимся.При проведении аукцион на портале гос. закупок, время на проведение каждого периода аукциона установлено Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. Так при цене контракта более 3 миллионов рублей срок подачи заявок не менее 15 дней, рассмотрение 1 частей заявок (Участники дают согласие на участие в аукционе) 3 дня, проведение электронного аукциона и составление протокола подведения итогов аукциона (размещается на портале), 10 дней на подписание контракта (по 5 дней каждой стороне).В настоящее время заключение муниципального контракта невозможно, в связи с тем, что отопительный сезон начинается 20.10.2017 г., а в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г., на заключение муниципального контракта необходимо не менее 28 дней, кроме того необходимо учитывать время проведения ремонтных работ. Так же на 01.10.2017 года запланировано проведение гидравлических испытаний, в случае возникновения аварийной ситуации, будет введён режим чрезвычайной ситуации, заключён договор на проведения работ по устранению аварии.В связи с тем, что данные сети не признаны аварийными, Комитетом Славянского городского поселения будет рассмотрен вопрос о включении ремонта данных тепловых сетей (ветхие) в бюджет Славянского городского поселения на 2018 год. Ремонт будет произведён после окончания отопительного сезона в период апрель-май 2018 г., в связи с чем полагает, что администрацией Славянского городского поселения были приняты все зависящие от них меры для проведения ремонта тепловой сети.

Представитель третьего лица КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Артемовский» тепловой район «Хасанский» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя КГУП «Примтеплоэнерго».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с п.1, п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2012 года №190-ФЗ (редакция от 19.12.2016 года) «О теплоснабжении» основной целью и принципом государственной политики в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

На основании п.1 ч.1 ст.6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п.п.3, 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Славянского городского поселения, как собственник, передала КГУП «Примтеплоэнерго» во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество, в том числе и сети теплоснабжения в п.Славянка.

Прокуратурой Хасанского района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному сезону 2017-2018 года, в результате которой установлено, что с момента постройки теплосети на территории Славянского городского поселения капитального ремонта в полном объеме не проводились.

12.05.2017 года прокуратурой района было внесено представление администрации Славянского городского поселения об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

По результатам рассмотрения представления администрацией Славянского городского поселения был предоставлен ответ, в котором содержалась информация о запланированном ремонте следующих участков тепловых сетей: капитальный ремонт тепловой сети Тк-5-ТК-6 (школа Комашинского)-461м; ремонт тепловой сети д.108 м.п., д.89-60 м.п., от ТК 20- ул.Лазо, д.4 п.Славянка -240 м; ремонт трубопровода теплосети (Трандит) д.108 мм-220 м.п. по ул.Героев Хасана,д.11 -220 м; ремонт тепловой сети д.108-дл.200 м.п. по ул.50 лет Октября, д.6- ул. 50 лет Октября, д.4 -200 м. Однако по состоянию на 14.07.2017 года ремонтные работы вышеперечисленных участков теплосетей не исполнены. Тепловые сети в значительной сети в значительной степени изношены, степень износа составляет 70%. Значительная степень износа тепловых сетей приводит к появлению ненормативных потерь тепла в отопительный период.

В силу положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Администрация Славянского городского поселения признала исковые требования, указав, что ими были приняты все зависящие от них меры для проведения ремонта тепловой сети.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Не проведение работ по замене участка сетей теплоснабжения создает угрозу жизни и здоровью жителей Славянского городского поселения, проживающих в жилых домах, в которые тепло по тепловым сетям, находящимся в аварийном состоянии и нуждающимся в замене, исключает возможность получения качественных услуг теплоснабжения, а так же является предпосылкой создания чрезвычайных ситуаций в связи с авариями на вышеперечисленных участках тепловых сетей.

Таким образом, установив, что администрацией Славянского городского поселения не исполняются требования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному сезону, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчика обязанности по проведению работ по замене участков тепловых сетей.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

    С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать ответчика провести работ по замене участков тепловых сетей в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 144 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц- жителей Славянского городского поселения к администрации Славянского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей- удовлетворить.

Обязать администрацию Славянского городского поселения выполнить работы по замене участков тепловых сетей, а именно: капитальный ремонт тепловой сети Тк-5-ТК-6 (школа Комашинского)-461м; ремонт тепловой сети д.108 м.п., д.89-60 м.п., от ТК 20- ул.Лазо, д.4 п.Славянка -240 м; ремонт трубопровода теплосети (Транзит) д.108 мм-220 м.п. по ул.Героев Хасана,д.11 -220 м; ремонт тепловой сети д.108-дл.200 м.п. по ул.50 лет Октября, д.6- ул. 50 лет Октября, д.4 -200 м., в течение месяца, со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья                            Швецова И.С.