Решение по делу № 33-2453/2023 от 15.06.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД: 04RS0020-01-2020-001052-18

судья Атрашкевич В.В.

дело поступило 15.06.2022 г.

№ 33-2453/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июля 2023 г.                                          г.Улан-Удэ

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия Ваганова Е.С.,

при секретаре Тубчинове Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» об обязании принятия мер к ликвидации отходов производства и потребления, жидких бытовых отходов на земельном участке и по исковому заявлению Байкальского транспортного прокурора к администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» о возложении обязательств,

по частной жалобе Главы Администрации ГП МО «поселок Нижнеангарск» Каурцевой Е.Д. на определение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 12.05.2023 года об отказе в отсрочке исполнения решения суда от 28.09.2020г.

У С Т А Н О В И Л А:

Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 сентября 2020 г. на Администрацию МО ГП «п. Нижнеангарск» была возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный в границах населенного пункта п. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия, от отходов производства и потребления, жидких бытовых отходов на площади ... га.

Глава-руководитель Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» Каурцева Е.Д. обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указывая в его обоснование, что ранее определением от 09.09.2022 г. Северобайкальским городским судом предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 31.01.2023 г.

До настоящего времени решение суда не исполнено в полном объеме в связи с тем, что расположение всей территории посёлка Нижнеангарск в пределах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории (ЦЭЗ БИТ) запрещает производить выбор земельного участка под новую площадку (полигон) накопления отходов. Фактически на территории всего Северобайкальского района отсутствует место для складирования (размещения) ранее образованных отходов, соответствующее требованиям действующего природоохранного законодательства. На межселенных территориях Северо-Байкальского района данные полномочия принадлежат администрации МО «Северо-Байкальский район».

В соответствии с Планом мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия, разработанным Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, ликвидация несанкционированных свалок в Северо-Байкальском районе, в том числе в п. Нижнеангарск, запланирована на период 2025-2027 гг. До решения вопроса о создании на территории Северо-Байкальского района нового места размещения отходов за пределами ЦЭЗ БПТ Администрацией МО ГП «посёлок Нижнеангарск предприняты конкретные действия:

-с начала 2021 г. и до настоящего времени земельный участок ... закрыт для размещения вновь образуемых отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (ТКО) и жидких бытовых отходов (ЖБО).

-с 01.01.2021 г. вновь образующиеся твердые коммунальные отходы (ТКО) подрядными организациями регионального оператора ООО «ЭкоАльянс» вывозятся на земельный участок, расположенный в г. Северобайкальск который установлен территориальной схемой в области обращения с отходами в Республики Бурятия, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29.04.2020 г.

На обращение к Главе - руководителю администрации Муниципального " образования «город Северобайкальск» о возможности складирования ранее образовавшихся отходов производства и потребления наземельном участке в г.Северобайкальск был получен отказ. С 25.01.2021 г. все жидкие бытовые отходы (ЖБО), образующиеся на территории п. Нижнеангарск, транспортируются специализированной техникой на очистные сооружения г. Северобайкальск в соответствии с договорами. Ведется учет сливаемых объемов.

Издано Постановление от 25.02.2021 г. № 21 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск» на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации вывоза жидких бытовых отходов на территории муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск». Действует система возмещения из бюджета Республики Бурятия сумм субсидий, выплаченных из местного бюджета перевозчикам ЖБО.

По состоянию на 25.05.2022 г. объемы ЖБО, ранее размещенные в специальном котловане с обустроенном обваловкой грунтом бортами, практически отсутствуют.

Администрация МО ГП «посёлок Нижнеангарск» за счет средств бюджета поселения провела следующие мероприятия по содержанию отходов на территории земельного участка: работы по обновлению противопожарного разрыва по периметру земельного участка; уборка отходов за пределами территории; обустройство снежного вала в качестве препятствия проезда к участку.

В 2022 году проведены работы по буртованию и прессованию отходов в целях недопущения распространения ветром отходов на прилегающие территории: Договор оказания услуг по расчистке территории полигона под ТБО от 14.06.2022 г. на сумму 85200 руб. с АО «Нижнеангарский рыбозавод».

В связи с отсутствием подвоза вновь образуемых ТКО, буртованием с грунтом ранее накопленных отходов на участке бывшей свалки в настоящее время в пределах зоны подлета воздушных судов к аэродрому «Нижнеангарск» отсутствуют причины появления птиц (стай птиц), что было одной из причин исковых требований Байкальской транспортной прокуратуры в целях обеспечения безопасности полётов.

27.07.2022 г. руководителю ООО «ЭкоАльянс» Дружинину Д.К. направлено обращение о рассмотрении возможности заключения договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Во исполнение решения Северобайкальского городского суда Администрацией МО ГП «поселок Нижнеангарск» были совершены также следующие действия:

18.02.2021 г. в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия направлено письмо с просьбой оказать содействие в выборе земельного участка. на который с учетом экологического законодательства будет возможен вывоз ТКО и ЖБО. 23.03.2021 г. в адрес Главы-руководителя МО «Северо-Байкальский район» направлено обращение с целью оказать содействие в выборе земельного участка для вывоза ТКО и ЖБО.

02.04.2021 г. Главой-руководителем администрации МО «Северо- Байкальский район» Пухаревым И.В. было направлено письмо Главе Республики Бурятия -Председателю Правительства Республики Бурятия Цыденову А.С. с просьбой рассмотрения вопроса скорейшего строительства полигона твердых коммунальных отходов в с. Ангоя и в п. Новый Уоян, в том числе в целях размещения накопленных отходов из п. Нижнеангарск.

Направлены соответствующие обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, в Народный Хурал Республики Бурятия.

Главе Республики Бурятия - Председателю Правительства Республики Бурятия Цыденову А.С. 03.07.2022 г. вручено очередное обращение о скорейшем решении вопроса по ликвидации свалки в п. Нижнеангарск.

По информации МО «Северо-Байкальский район», для исполнения решения суда необходимо разработать ПСД, в последующем провести работы по ликвидации свалки.

Сумма денежных средств необходимых для разработки ПСД - 3 783 400 руб. Финансирование работ планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Бурятия.

Кроме этого. Администрацией МО ГП «поселок Нижнеангарск» в Северобайкальский городской суд направлено Заявление о разъяснении решения суда от 28.09.2020 г. по гражданскому делу № 2-639/2020. Определением от 01 февраля 2023 года заявление оставлено без удовлетворения.

До получения исчерпывающей информации от Правительства Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии РБ о способах исполнения решения Северобайкальского городского суда от 28.09.2020 г. по делу № 2-639/2020 администрация МО ГП «посёлок Нижнеангарск» никакие действия предпринять не имеет возможности.

Администрация муниципального образования городского поселения не имеет достаточных полномочий и возможностей для решения вопросов, закрепленных за государственными органами.

11еречисленные обстоятельства, а именно, отсутствие у Администрации полномочий по выбору земельного участка для строительства объектов складирования -накопления отходов производства и потребления;

- отсутствие в настоящее время в регионе земельного участка, удовлетворяющего требованиям природоохранного законодательства, для складирования подлежащих перевозке ранее образовавшихся отходов;

-отсутствие проектно-сметной документации для выяснения суммы необходимых затрат и планирования бюджета поселения;

-отсутствие реальных решений Правительства Республики Бурятия по решению данного вопроса, включая финансирование ликвидации несанкционированных свалок в ЦЭЗ БПТ в соответствии с Планом Министерства природных ресурсов РБ в настоящее время являются неустранимыми причинами, препятствующими исполнению Администрацией МО ГП «поселок Нижнеангарск» решения Северобайкальского городского суда от 28.09.2020 г., определения Верховного суда РБ от 14.12.2020 г. Просит суд отсрочить исполнение решения Северобайкальского городского суда до 01 июня 2024 года.

Районный суд постановил определение об оставлении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда без удовлетворения.

Не согласившись с указанным определением, Глава-руководитель МО ГП «поселок Нижнеангарск» Каурцева Е.Д. обратилась с частной жалобой, в которой просит об его отмене, предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.06.2024 года.

Территория МО ГП «поселок Нижнеангарск» полностью входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории, большая часть МО ГП «поселок Нижнеангарск» также входит в водоохранную зону.

С учетом сложившейся застройки, границ водоохранной зоны. установленных ограничениях в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нижнеангарск, на территории МО ГП «поселок Нижнеангаск» отсутствуют земельные участки, на которые возможен вывоз отходов производства и потребления с земельного участка с кадастровым номером ....

В соответствии с Планом мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия, разработанным Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, на территории всего Северо-Байкальского района отсутствует место для складирования (размещения) ранее образованных отходов, соответствующее требованиям действующего природоохранного законодательства в связи с чем, в план включено строительство полигонов ТКО в п. Ангоя и п. Новый Уоян.

Так, по информации администрации МО «Северо-Байкальский район» поступившей в адрес администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» 26.05.2023, в целях создания санкционированного объекта размещения отходов администрацией МО «Северо-Байкальский район» в 2020 году определен наиболее перспективный земельный участок, который находится в 10 км от с. Ангоя, с правой стороны трассы Ангоя - Новый Уоян и расположен в 387 тале Ангоянского лесничества.

20.12.2021г. между МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» и ООО «Земельно-Кадастровая Компания» заключен муниципальный контракт № ... на оказание услуги по внесению изменений в схему территориального планирования и в правила землепользования и застройки МО «Северо-Байкальский район». В настоящее время проект внесения изменений находится на рассмотрении в согласительной комиссии. После чего, будут внесены изменения в правила землепользования и застройки МО «Северо-кальский район»,

будет проводиться процедура перевода земель лесного фонда другую категорию. Вывоз отходов производства и потребления будет возможен только после проведения всех вышеперечисленных работ.

Районным судом не учтено, что основание отсутствия санкционированного объекта размещения отходов на территории Северо-Байкальского района не изменилось, вопрос с земельным участком на который был бы возможен вывоз отходов не решен.

При невозможности исполнения решения суда администрацией МО ГП «посёлок Нижнеангарск» принимаются конкретные действия для обеспечения безопасности полетов воздушных судов, недопущения дальнейшего захламления земельного участка, увеличения количества отходов.

В связи с не исполнением требований решения суда в установленные в требованиях сроки 05 мая 2023 года Заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Северобайкальского РОСП УФССП по Республике Бурятия было вынесено постановление о признании должника - администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Следующий штраф в размере 50 000 руб. будет наложен 06.06.2023 в связи с тем, что требование так и не выполнено, решение суда не исполнено.

Таким образом, денежные средства поступающие в доход бюджета МО ГП «поселок Нижнеангарск», в том числе в виде налогов граждан будут потрачены не на исполнение полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а на оплату штрафов, что считаем недопустииым при том что бюджет и так дефицитный.

В возражениях на частную жалобу транспортный прокурор старший советник юстиции И.А. Добренов указывает, что обстоятельства, касающиеся поступления писем о необходимости исполнения решений совещания при первом заместителе Председателя Правительства Республики Бурятия, проведенном 06.03.2023, в части направления органами местного самоуправления обращений с заявлениями о приостановлении исполнительных производств (об отсрочке их исполнения) при наличии обстоятельств, затрудняющих их исполнение, а также включения санкционированного объекта размещения отходов в схему территориального планирования и правила землепользования и застройки МО «Север-Байкальский район» и последующего перевода земель лесного фонда"в другую категории, при первоначальном рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки не обозначались, в связи с чем оценка им судом не давалась, во внимание данные факты при отказе в предоставлении отсрочки не принимались. При этом запрошенный срок в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.06.2024 года не мотивирован, и необоснованно велик. Конкретные сроки реализации Плана мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия, разработанного Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, не определены, ответчиком информация о конкретных этапах проведения работ не представлены. Финансирование разработки проектно-сметной документации планируется за счет средств бюджета Республики Бурятия, соответствующая информация о включении финансирования в плановом периоде 2024 года в закон о бюджете Республики Бурятия не представлена. Вопреки требованиям п. 5 ч.1 ст. 225 ГПК РФ, ответчиком не представлены доводы и доказательства того, что в течение срока предоставления отсрочки будут предприняты достаточные и необходимые меры для его исполнения, срок выбран произвольно, без привязки к конкретным действиям, информация об исполнении судебного акта по истечении периода отсрочки не представлена. Соглашается с выводами суда о том, что приведенные в заявлении обстоятельства, документы уже были основаниями для предоставления отсрочки исполнения решения суд. Решение суда 2 года и 9 месяцев находится на исполнении. Обстоятельства, которые перечислены заявителем, не могут рассматриваться в качестве исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения решения на заявленный срок до 01.06.2024 г., а также не будут способствовать установлению баланса интересов, повлекут нарушение права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно статье 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба на определение суда рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.

Согласно ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Предоставление отсрочки исполнения судебного акта является мерой, которая должна применяться судом при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельствах, препятствующих совершению исполнительных действий, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств необходимо соблюдение баланса интересов, как взыскателя, так и должника, учитывая, что возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В силу ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как усматривается из материалов дела, решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28.09.2020г. постановлено: Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора и Байкальского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию МО ГП «п. Нижнеангарск» в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный в границах населенного пункта п. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия, от отходов производства и потребления, жидких бытовых отходов на площади ... га.

Определением суда от 28.06.2021 г. заявление МО ГП «п. Нижнеангарск» об отсрочке исполнения решения суда от 28.09.2020 г. оставлено без удовлетворения.

Определением суда от 09.09.2022 г. заявление МО ГП «п. Нижнеангарск» об отсрочке исполнения решения суда от 28.09.2020 г. удовлетворено, предоставлена отсрочка до 31.01.2023г.

27.04.2023 года глава - руководитель МО ГП «п. Нижнеангарск» Каурцева вновь обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 28.09.2020г.

Разрешая заявленные МО ГП «п. Нижнеангарск» требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.06.2024 года.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке).

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае.

Отказывая в удовлетворении заявления, районный суд указал, что основанием для предоставления отсрочки являлись те же самые обстоятельства, которые изложены в поданном в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия 27 апреля 2023 г. заявлении, в частности Администрация ссылалась на имеющиеся неустранимые причины, препятствующие исполнению Администрацией МО ГП «поселок Нижнеангарск» решения Северобайкальского городского суда от 28.09.2020 г., а именно: отсутствие у Администрации полномочий по выбору земельного участка для строительства объектов складирования - накопления отходов производства и потребления; отсутствие в настоящее время в регионе земельного участка, удовлетворяющего требованиям природоохранного законодательства, для складирования подлежащих перевозке ранее образовавшихся отходов; отсутствие проектно-сметной документации для выяснения суммы необходимых затрат и планирования бюджета поселения: отсутствие реальных решений Правительства Республики Бурятия по решению данного вопроса, включая финансирование ликвидации несанкционированных свалок в ЦЭЗ БПТ в соответствии с Планом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия.

Как верно указал суд первой инстанции, приложенные к заявлению документы фактически являлись основанием для предоставления ранее судом отсрочки исполнения решения суда, приложенные новые документы: письма заместителю председателя правительства Бурятии от 15 июля 2022 г., письмо ООО «Экоальянс» и письма, направленные МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» не свидетельствуют о том, что в период предоставления отсрочки Администрацией предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, также указанные документы не могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения на больший срок, до 01 июня 2024 года, поскольку они не подтверждают, что в указанный срок решение будет реально исполнено, и в период отсрочки исполнения до 31.01.2023 г. возникли иные новые причины, которые могут служить основанием для предоставления отсрочки на более длительный срок.

Таким образом, материалами дела не подтверждаются доводы заявителя о принятии всех необходимых мер к исполнению решения суда.

Указанные в частной жалобе доводы о необходимости предоставления отсрочки исполнения в связи с тем, что вывоз отходов производства и потребления в с.Ангоя будет возможен только после проведения работ по внесению изменений в схему территориального планирования и процедуры перевода земель лесного фонда в другую категорию, являются несостоятельными.

Новая отсрочка исполнения судебного решения в данном случае приведет к дальнейшему нарушению прав РФ и неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором был подан иск, на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Ссылка на то, что в связи с неисполнением решения суда, администрация МО ГП «поселок Нижнеангарск» была привлечена к административной ответственности, не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку отсрочка исполнения решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих такому исполнению, а должником не представлены доказательства того, что по истечении заявленного срока появится возможность исполнить решение суда в полном объеме.

Вместе с тем, отсрочка была предоставлена на достаточно длительный срок до 31.01.2023 года, однако эффективных мер по его исполнению должником не предпринималось.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив доводы заявления об отсрочке, сделал правильный вывод об отсутствии к этому оснований.

Доводы частной жалобы не влекут отмены обжалуемого определения, поскольку являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, при этом суд не допустил нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 12 мая 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья