Решение по делу № 12-143/2019 от 17.01.2019

дело № 12-143/19

РЕШЕНИЕ

26 марта 2019 г.                             г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием представителя Административной инспекции Ростовской области Шевского А.П., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлова В.В. Саламовой В.Г. на постановление от 31.10.2018г. № Т-00965-18 и.о. начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области от 31.10.2018 г. № Т-00965/18 заместитель главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитником заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлова В.В. Саламовой В.Г. подана в суд жалоба, в которой она просит данное постановление отменить, так как считает его незаконным и необоснованным. Полагала, что в действиях (бездействии) Михайлова В.В. отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, так как в соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 24.06.2011г. №270 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство» закреплены и переданы на баланс МКУ «Благоустройство» городские дороги. В связи с этим учреждение, которому было передано имущество на праве оперативного управления, обязано нести бремя его содержания. Кроме того, в жалобе указано, что Михайловым В.В., как должностным лицом, были приняты все возможные организационные мероприятия по уборке муниципальных территорий.

Защитник Саламова В.Г. просит постановление № Т-00965-18 от 31.10.2018г. и.о. начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание привлекаемое лицо заместитель главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлов В.В. не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом. Дело в его отсутствие рассмотрено в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Административной инспекции Ростовской области Шевский А.П., действующий на основании доверенности, полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению, а постановление является законным и обоснованным.

Выслушав представителя Административной инспекции Ростовской области, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Защитником заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлова Вячеслава Витальевича Саламовой В.Г. заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановлением Административной инспекции Ростовской области межрайонного отдела №5 от 31.10.2018г. № Т-00965/18 со ссылкой на то, что постановление получено защитником лишь только 27.12.2018г., при этом Михайлову В.В. копия постановления не вручалась и не направлялась. Материалами дела данные обстоятельства подтверждены. Жалоба в суд подана 17.01.2019. В связи с чем судья считает, что процессуальный срок на подачу жалобы на данное постановление подлежит восстановлению.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств каждого дела.

Следовательно, принимая решение по делу об административном правонарушении, административный орган в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017г. № 403 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог»).

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» работы по благоустройству территории города Таганрога производятся в соответствии с действующим законодательством и требованиями настоящих правил (часть 1 ст.5); перечень работ по благоустройству определен в приложении к правилам (часть 2 ст.5); работы по благоустройству, в том числе по уборке объекта благоустройства и содержанию территорий общего пользования, покосу растительности земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением территорий, находящихся в частной собственности, и прилегающих территорий, закрепленных на основании соответствующего договора), осуществляются на основании муниципального контракта, заключаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (часть 3 ст.5); чистота на территории общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается в течение всего дня (часть 14 ст.5).

Запрещено складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 39 часть 23 ст.5), а также вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю (пункт 40 части 23 ст.5).

Кроме того, на территории города Таганрога запрещено временное складирование органических остатков после скоса травы, удаления и обрезки деревьев на улицах города (пункт 45 части 23 ст.5).

Прилотковые зоны не должны иметь грунтово-песчаных наносов и скоплений мусора. Допускаются небольшие загрязнения песчаными частицами и мелким мусором, которые могут появиться в промежутках между проходами подметально-уборочных машин (часть 6 ст.9).

Сохранение зеленых насаждений включает в себя деятельность по содержанию зеленых насаждений (обработка почвы, полив, внесение удобрений, обрезка крон деревьев и кустарников и иные мероприятия), восстановлению зеленых насаждений, в том числе с элементами ландшафтной перепланировки, а также по борьбе с вредителями и болезнями зеленых насаждений (часть 5 ст.21).

Организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется Администрацией города Таганрога с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды, Областного закона Ростовской области от 03.08.2007г. № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», а также Правилами охраны зеленых насаждений на территории города Таганрога, утвержденными постановлением Администрации города Таганрога от 20.05.2015г. №1558.

Из материалов дела следует, что с 14 часов 14 минут до 16 часов 27 минут 03.10.2018 года в ходе мониторинга территории города Таганрога установлено, что заместитель главы администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства Михайлов В.В., являясь должностным лицом, ответственным за ведение вопросов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города Таганрога, организацию сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов, организацию мероприятий по охране зелёных насаждений, ненадлежащим образом организовал мероприятия по содержанию и уборке территории города Таганрога, по контролю за работой подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, не предпринял эффективных мер по ликвидации имеющихся навалов мусора на муниципальной территории и предупреждению образования новых навалов, по организации покоса травянистой растительности, санитарной обрезке зелёных насаждений и удалению аварийно-опасных, сухостойных деревьев, что привело к наличию нарушений по следующим адресам: около <адрес>4, вдоль автодороги, не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; около <адрес>2, вдоль автодороги, не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности (амброзия) на муниципальной территории общего пользования, кроме того, не организованы мероприятия по охране зелёных насаждений, в том числе уходные работы за зелеными насаждениями, санитарная обрезка, что привело к образованию аварийно-опасных сухостойных деревьев около пешеходной зоны; около <адрес>, вдоль автодороги, не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; около <адрес> вдоль автодороги, не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; пер. Южный, 29, не организована уборка и вывоз отходов с муниципальной территории общего пользования; не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности; вдоль дороги по <адрес>, около <адрес>), не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; <адрес>, от <адрес> до <адрес>, не организованы уборка, вывоз мусора и работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; <адрес>, от <адрес> до <адрес> не организована уборка и вывоз отходов растительного происхождения с муниципальной территории общего пользования, не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности; не организованы мероприятия по охране зелёных насаждений, в том числе уходные работы за зелеными насаждениями, санитарная обрезка, что привело к образованию аварийно-опасных сухостойных деревьев около пешеходной зоны; <адрес>, от <адрес> до <адрес> не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; <адрес>, от <адрес> до <адрес> не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; <адрес>, от <адрес> до <адрес> не организована уборка и вывоз отходов с муниципальной территории общего пользования; не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности; <адрес>, от <адрес> до выезда из <адрес> не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; <адрес> до <адрес> не организованы работы по покосу и удалению сорной и травянистой растительности на муниципальной территории общего пользования; Греческие Роты, пер. Армейский/<адрес> (игровая площадка, футбольное поле) не организован покос и удаление сорной и травянистой растительности (амброзия), не организованы работы по уборке случайного мусора на муниципальной территории; <адрес> (бывшее здание КТОС-25), не организован покос и удаление сорной и травянистой растительности (амброзия) на муниципальной территории; <адрес>, от пер. Добролюбовский до пер. Итальянский не организован покос и удаление сорной и травянистой растительности (амброзия) на муниципальной территории, не организована уборка и вывоз отходов растительного происхождения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории городского округа - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Частью 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа принимают участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городов.

В соответствии с частью 4 статьи 5 вышеуказанных Правил ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству, включая уборку и поддержание чистоты на объектах благоустройства, несут их владельцы.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введённому Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001г. №607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления.

Согласно п. 3.1.3 должностной инструкции от 25.05.2017г. заместитель главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства исходя из задач заместителя главы Администрации г. Таганрога в пределах полномочий органа местного самоуправления ведет вопросы благоустройства территории г. Таганрога, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, организации озеленения, участия в организации деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе охране зелёных насаждений.

В соответствии с п. 3.1.4 должностной инструкции от 25.05.2017г. заместитель главы администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям, в том числе за работу подведомственных предприятий, учреждений, организаций и служб города.

Основанием для привлечения к административной ответственности Михайлова В.В. явилось нарушение им п.п. 39, 40, 45 ч.23 ст.5; ч.ч. 1, 2, 3, 14 ст.5; ч.6 ст.9; ч.ч. 5, 8 ст.21 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017г. № 403.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. При этом также были соблюдены требования и ст.26.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия Михайлова В.В. правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Вина и факт совершения Михайловым В.В. вменяемого ему административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у должностного лица Михайлова В.В. не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него должностных обязанностей.

Доводы жалобы о том, что данным должностным лицом были приняты все возможные организационные мероприятия по уборке городских территорий, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Доводы жалобы, что заказчиком по надлежащему содержанию территорий г.Таганрога определено МКУ «Благоустройство», подлежат отклонению, поскольку неисполнение вышеуказанной обязанности организации работы по благоустройству территории со стороны иных лиц не освобождает Михайлова В.В., как заместителя главы Администрации г. Таганрога, от надлежащего исполнения им возложенных на него должностных обязанностей.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с привлечением Михайлова В.В. к административной ответственности, неверному толкованию норм материального права и их применению, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Наказание привлекаемому лицу назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом массового характера выявленных на территории города Таганрога нарушений Правил благоустройства.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения судья не усматривает.

Жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление должностного лица административного органа подлежит безусловной отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 31.10.2018г. № Т-00965-18 и.о. начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника Саламовой В.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья                  В.В.Верещагина