Решение по делу № 21-10/2021 от 01.12.2020

Судья Гурская А.Н. Дело № 7-21-10/21

РЕШЕНИЕ

11 января 2021 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу капитана СРТМ «Реал» Горохова И.В. на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 14 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением начальника КПП «Славянка-морской порт» Службы в пгт.Посьет ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 11 июня 2020 года должностное лицо – капитан СРТМ «Реал» Горохов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 14 сентября 2020 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Горохова И.В. – без удовлетворения.

Не согласившись с решением, Горохов И.В. подал жалобу, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Горохов И.В. не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 23-00 часа (время Владивостокское) судно СРТМ «Реал» (флаг РФ), под управлением капитана Горохова И.В., убыло из морского порта Посьет (терминал Славянка) в район промысла в Западно-Камчатскую подзону, намереваясь при этом в установленном порядке неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, связанных с прибытием (убытием) судов, в целях осуществления торгового мореплавания.

При переходе из района промысла в порт Посьет (терминал Славянка) ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 06 минут судно пересекло Государственную границу РФ на вход в территориальное море в координатах 43 градуса 28 минут северной широты, 135 градусов 25 минут восточной долготы.

При этом в ранее поданном в Пограничное управление уведомлении о намерении неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации, отсутствовала информация о координатах пересечения государственной границы на вход в территориальное море РФ при следовании из района промысла.

Информация об изменении плана перехода и о географических координатах места пересечения Государственной границы РФ от капитана судна, судовладельца или уполномоченного им лица, в пограничное управление не поступала.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения капитана СРТМ «Реал» Горохова И.В. к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверяя законность постановления о привлечении к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины капитана СРТМ «Реал» Горохова И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако с выводами судьи согласиться нельзя.

Согласно части 4 статьи 9 Закона РФ № 4730-1 от 01 апреля 1993 года «О государственной границе Российской Федерации», российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы): а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации, Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» утверждены «Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами» (далее - Правила № 341), а также установлены случаи, при которых суда могут неоднократно пересекать Государственную границу РФ на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. Одним из таких случаев является убытие российских судов из российских портов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты (пп. «а» п. 1 Постановления от 28 марта 2019 года № 341).

Согласно пункту 2 Правил № 341, уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Пунктом 3 Правил № 341 установлено, что российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

В соответствии с пунктом 12 Правил, повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Правил № 341, об изменениях, указанных в пункте 12, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

Пунктом 15 Правил № 341 установлена обязанность капитана судна при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море уведомить пограничный орган (подразделение пограничного органа) по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судно СРТМ «Реал» убыло из морского порта Посьет (терминал Славянка) в район промысла в Западно-Камчатскую подзону, намереваясь в установленном порядке неоднократно пересечь Государственную границу РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, связанных с прибытием (убытием) судов, в целях осуществления торгового мореплавания и следовало по маршруту, описанному в уведомлении, в соответствии с планом перехода судна.

Во исполнение пунктов 2, 4, 7 Правил № 341 капитаном судна в установленные сроки было направлено соответствующее уведомление по форме, согласно приложению № 1 к Правилам, с приложением плана перехода в район промысла.

ДД.ММ.ГГГГ судно пересекло Государственную границу РФ на выход из территориальных вод РФ в координатах, указанных в уведомлении. При этом форма уведомления о намерении неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации (Приложение № 1 к Правилам № 341) не содержит графы со сведениями о географических координатах пересечения Государственной границы РФ на вход в территориальное море РФ.

Таким образом, Правила № 341 не содержат обязанности по направлению в адрес пограничного органа плана перехода при обратном следовании судна из района промысла в порт, на обратный маршрут план перехода не составляется. В то же время, на этот случай пунктом 15 Правил № 341 предусмотрена обязанность капитана судна при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомлять пограничный орган о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море, то есть непосредственно в момент пересечения границы.

Во исполнение пункта 15 Правил №341 капитаном судна в адрес пограничного органа было направлено уведомление о фактическом времени и географических координатах места пересечения судном государственной границы РФ на вход в территориальное море РФ.

Пункты 12 и 13 Правил № 341, нарушение которых вменено Горохову И.В., применяются только в случаях изменения плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности или изменения географических координат места пересечения государственной границы. Вместе с тем, в рассматриваемом случае изменения в план перехода судна или в географические координаты места пересечения государственной границы, указанные в первоначальном уведомлении о намерении неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации, капитаном СРТМ «Реал» Гороховым И.В. не вносились, в связи с чем выводы административного органа о наличии в действиях капитана СРТМ «Реал» Горохова И.В. нарушений вышеназванных пунктов Правил не обоснованны.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным и отменено постановление Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица- ООО «Север».

При таких обстоятельствах постановление начальника КПП «Славянка-морской порт» Службы в пгт.Посьет ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 11 июня 2020 года и решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 14 сентября 2020 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление начальника КПП «Славянка-морской порт» Службы в пгт.Посьет ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 11 июня 2020 года и решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 14 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении капитана СРТМ «Реал» Горохова И.В. отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.А. Кубатова