Решение по делу № 33-6508/2021 от 26.05.2021

Судья: Ливенцева Е.В. дело № 33-6508/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 ноября 2021 года г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федоренко И.В.,

судей: Лымарева В.И., Волковой И.А.,

при секретаре Фоминой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3/2021 по иску Матвеева Сергея Геннадьевича, Нефедовой Лидии Васильевны, Кузнецовой Галины Владимировны, Сапожниковой Татьяны Николаевны, Прониной Галины Николаевны к главе Даниловского муниципального района Волгоградской области Копытову Сергею Степановичу, администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области об оспаривании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, признании недействительными результатов межевания земельного участка, прекращении записи в Едином государственном реестре недвижимости о постановке на кадастровый учет земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в лице представителя Емельянова Александра Геннадьевича,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Татьяна» в лице представителя Мироновой Евгении Михайловны

на решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Матвеева Сергея Геннадьевича, Нефедовой Лидии Васильевны, Кузнецовой Галины Владимировны, Сапожниковой Татьяны Николаевны, Прониной Галины Николаевны к главе Даниловского муниципального района Волгоградской области Копытову Сергею Степановичу, администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области об оспаривании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, признании недействительными результатов межевания земельного участка, прекращении записи в Едином государственном реестре недвижимости о постановке на кадастровый учет земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Даниловского муниципального района Волгоградской области № 429 от 17 июня 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Прекратить запись в Едином государственном реестре недвижимости о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Лымарева В.И., выслушав объяснения представителей ООО «Татьяна» - Супруновой Н.В., Фокиной Л.Ю., поддержавших доводы жалобы, представителя истцов Матвеева С.Г., Нефедовой Л.В., Кузнецовой Г.В., Сапожниковой Т.Н., Прониной Г.Н. – Любомирова А.В., возражавшего по доводам жалоб, представителя Администрации Волгоградской области – Каглик М.П. поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Матвеев С.Г., Нефедова Л.В., Кузнецова Г.В., Сапожникова Т.Н., Пронина Г.Н. обратились в суд с иском к главе Даниловского муниципального района Волгоградской области Копытову С.С., администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области об оспаривании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, признании недействительными результатов межевания земельного участка, прекращении записи в Едином государственном реестре недвижимости о постановке на кадастровый учет земельного участка.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...>, площадью 50 449 999 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

С целью выдела принадлежащих им земельных долей истцы обратились к кадастровому инженеру Садовникову Е.С., который, проведя анализ кадастровых планов территории, установил, что местоположение предполагаемых к образованию новых земельных участков частично совпадает с местоположением земельного участка, площадью 920 986 кв.м, с кадастровым номером № <...>, который был поставлен на кадастровый учет на основании постановления главы Даниловского муниципального района Волгоградской области от 17 июня 2020 года № 429 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории. В результате этого в настоящее время истцы не имеют возможности выделить свои земельные участки, поставить их на кадастровый учет и, соответственно, владеть, пользоваться и распоряжаться ими.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточненных требований, просили суд признать незаконным постановление от 17 июня 2020 года № 429 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 920 986 кв.м, с координатами 100м – 1,9 км. северо-восточнее от ст-цы Сергиевская; прекратить запись в Едином государственном реестре недвижимости о постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области в лице представителя Емельянова А.Г. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить и постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

В апелляционной жалобе ООО «Татьяна» в лице представителя Мироновой Е.М. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить и постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь, в том числе, на ненадлежащее извещение третьего лица судом первой инстанции о времени и месте рассмотрения дела.

Поскольку обжалуемое решение постановлено судом без надлежащего извещения заявителя жалобы ООО «Татьяна», судом апелляционной инстанции 17 июня 2021 года было вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно положениям п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, является безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции.

Поскольку материалами дела подтверждено, что решение постановлено судом в отсутствие третьего лица ООО «Татьяна», при этом сведения о его надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства отсутствуют, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного акта и постановлению по делу нового решения.

По существу заявленных истцами требований судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 3 ст. 6 ЗК РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Даниловского района Волгоградской области вынесено постановление № <...>, согласно которому в коллективную и коллективно-долевую собственность граждан переданы сельскохозяйственные угодья согласно установленному размеру земельного пая и количеству лиц, имеющих право на его получение.

Справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ главой Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, подтверждается, что земельный пай на территории Сергиевского сельского поселения составляет 22 га, из которых 15,84 га пашня, 6,16 га пастбища.

Согласно п. 3 указанного постановления в фонд перераспределения земель включены земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель в собственность коллективов колхозов и совхозов.

На основании п. 1 ст. 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Согласно п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, включены в фонды перераспределения земель.

Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и оставшаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель.

Как следует из акта обследования земель сельскохозяйственного назначения Сергиевского сельского поселения от 24 июля 2020 года, в результате исполнения Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» земельными долями на территории Сергиевского сельского поселения были наделены 767 пайщиков на площади 12362 га пашни. Общая площадь СПК «Сергиевский» составляла 13993 га пашни.

Поскольку при проведении земельной реформы в собственность членов СПК «Сергиевский» была передана не вся земля (пашня), разница между имевшейся площадью пашни и фактически переданной площадью составила 1632 га, из которых 908 га малопродуктивная и необработанная пашня, а 724,2 га обрабатываемая пашня.

Факт наличия непереданной в собственность граждан и коллективов земли площадью 1632 га подтверждается также имеющимся в материалах дела отчетом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Даниловского района Волгоградской области от 01 января 1994 года (т. 2, л.д. 187-188).

Указанная площадь пашни 1632 га, из которых 724,2 га обрабатываемая пашня, согласно данным отчета, включена в фонд перераспределения.

В силу ст. 68 ЗК РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Постановлением главы администрации Даниловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 920986 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Сухоруковым М.В. по заказу администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области подготовлен межевой план земельного участка площадью 920986 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с обозначением характерных точек границ образуемого земельного участка (т. 1 л.д. 82-95).

По результатам проведенного межевания ДД.ММ.ГГГГ образованный земельный участок площадью 920986 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № <...>.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области принято постановление № <...>, которым 724,2 га (7241899 кв.м) обрабатываемой пашни на территории Сергиевского сельского поселения, отнесенные к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, включены в фонд перераспределения Даниловского муниципального района <адрес>.

В перечень включенных указанным постановлением в фонд перераспределения земельных участков, вошел также земельный участок с кадастровым номером № <...>.

На основании распоряжения Губернатора Волгоградской области от 04 декабря 2020 года № 232-р «О возможности предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Татьяна» земельных участков без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта», постановлением исполняющего обязанности главы администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от 10 декабря 2020 года № 895 земельный участок с кадастровым номером № <...> предоставлен в аренду ООО «Татьяна», с которым 10 декабря 2020 года заключен договор аренды № <...>.

Истцы Нефедова Л.В., Кузнецова Г.В., Сапожникова Т.Н., Пронина Г.Н. являются собственниками на праве общей долевой собственности по 22 га каждый, а истец Матвеев С.Г. является собственником на праве общей долевой собственности на 44 га в отношении земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности на земельные участки у каждого из истцов возникло в порядке наследования.

В соответствии со ст. 252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними (ч. 1). Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества (ч. 2).

Общие правила и условия образования земельных участков определены ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 5 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что особенности процедуры выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предусматриваются Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. п. 2 - 4 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном п. п. 4 - 6 ст. 13 указанного Закона на основании проекта межевания земельного участка, подготовленного кадастровым инженером.

В судебное заседание не представлено доказательств того, что наследодатели истцов в порядке, установленном ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выделяли принадлежащие им земельные доли из земельного участка с кадастровым номером № <...>.

Земельный участок с кадастровым номером № <...> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с указанием данных о площади участка 6156 га (т. 1 л.д. 25).

Указанный земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, в том числе истцов, не имеет границ, установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, его площадь ориентировочная и подлежит уточнению при межевании.

В последующем, в результате выделения из земельного участка с кадастровым номером № <...> ряда собственников земельных долей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь участка уменьшилась и составила 50009999 кв.м, что соответствует 5000,9 га (т.1, л.д. 110).

Право собственности Матвеева С.Г., Нефедовой Л.В., Кузнецовой Г.В. на доли в земельном участке зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Прониной Г.Н. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Сапожниковой Т.Н. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь с заявленными требованиями истцы утверждают, что спорный земельный участок с кадастровым номером № <...> является частью земельного участка с кадастровым номером № <...>, то есть относится к землям, переданным в коллективную и коллективно-долевую собственность граждан на основании постановления главы администрации Даниловского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области не имела право на его формирование и дальнейшее распоряжение.

С указанными доводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Из положений Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» следует, что в фонд перераспределения земель включались земли, оставшиеся после передачи в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, а также после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам и т.д.

Как следует из материалов дела, на основании постановления исполняющего обязанности главы администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (т. 2, л.д. 86), с учетом внесенных в данное постановление изменений (т. 3, л.д. 119), за счет фонда перераспределения земель Сергиевской муниципальной средней общеобразовательной школе в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 587 га пашни, что не превышало находящиеся в фонде перераспределения земель 724,2 га пашни.

Постановлением главы администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от 23 мая 2012 года № 283 (т. 2, л.д. 87), с учетом внесенных в него изменений (т. 3, л.д. 120), право постоянного (бессрочного) пользования Сергиевской муниципальной средней общеобразовательной школы на земельный участок площадью 587 га прекращено с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ООО «Возрождение» (арендатор), земельный участок площадью 665 га, находящийся на территории Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, в границах прилагаемого к договору плана, был передан обществу в аренду для ведения сельскохозяйственного производства.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору, площадь арендуемого земельного участка была уменьшена до 577 га пашни.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору, площадь арендуемого земельного участка была увеличена до 601,64 га пашни.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области и ООО «Возрождение» подписано соглашение о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из показаний допрошенного судом в качестве свидетеля заместителя директора ООО «Возрождение» - Макарова Е.А., ранее арендованный обществом по договору от 2012 года земельный участок, состоящий из семи контуров, включал в себя участок с номером поля 77, границы которого полностью совпадают с границами спорного вновь сформированного администрацией земельного участка с кадастровым номером № <...> (т. 2, л.д. 63).

Факт того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 34:04:030004:287 входил в границы ранее арендованного ООО «Возрождение» земельного участка сторонами в судебном заседании не отрицался.

Давая оценку вышеприведенным имеющимся в материалах дела доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о том, что с даты вынесения постановления о предоставлении земельных участков в собственность граждан (ДД.ММ.ГГГГ) до вынесения главой администрации Даниловского муниципального района постановления от 17 июня 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка, граждане, в том числе наследодатели истцов, с заявлением о выделе доли на территории границ спорного земельного участка не обращались, тогда как данным участком, включенным в фонд перераспределения земель, распоряжалась администрация Даниловского муниципального района, что подтверждает доводы ответчика и третьего лица ООО «Татьяна» о том, что спорный земельный участок находился в фонде перераспределения и не был включен в состав участка, переданного в общую долевую собственность граждан.

Само по себе расположение земельного участка с кадастровым номером № <...> в границах территории Сергиевского сельского поселения не исключало его отнесение к фонду перераспределения.

Кроме того, спорный земельный участок расположен в границах кадастрового квартала № <...>, тогда как земельный участок с кадастровым номером № <...>, в котором истцам принадлежат доли, расположен в границах кадастрового квартала № <...>, что исключает их взаимное расположение.

По указанным основаниям, вопреки доводам истцов, образование спорного земельного участка не могло производиться в порядке, предусмотренном ст. 11.2 ЗК РФ, то есть при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Предоставленная истцами карта использования земель территории Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области (т. 3, л.д. 152), составленная ОАО <.......>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принята судебной коллегией в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку содержащиеся в ней данные не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Так, из содержания указанной карты усматривается, что на территории Сергиевского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в фонд перераспределения включался только земельный участок площадью 37 га, в то время как материалами дела подтверждено что общая площадь непереданных гражданам на территории Сергиевского сельского поселения участков составила 12362 га.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что выделение спорного земельного участка с кадастровым номером № <...>, утверждение его границ и межевание не нарушают прав и законных интересов Нефедовой Л.В., Кузнецовой Г.В., Сапожниковой Т.Н., Прониной Г.Н. и Матвеева С.Г., являющихся собственниками долей в земельном участке с кадастровым номером № <...>, поскольку формирование спорного участка производилось администрацией из земель фонда перераспределения, а не из находящегося в общей долевой собственности участка с кадастровым номером № <...>.

Указанные юридически значимые обстоятельства, установленные судебной коллегией, являются основанием к отказу в удовлетворении заявленных истцами требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 16 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Матвеева Сергея Геннадьевича, Нефедовой Лидии Васильевны, Кузнецовой Галины Владимировны, Сапожниковой Татьяны Николаевны, Прониной Галины Николаевны к главе Даниловского муниципального района Волгоградской области Копытову Сергею Степановичу, администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления от 17 июня 2020 года № 429 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 920 986 кв.м, с координатами 100м – 1,9 км. северо-восточнее от ст-цы Сергиевская, прекращении записи в Едином государственном реестре недвижимости о постановке данного земельного участка на кадастровый учет – отказать.

Председательствующий

Судьи