Решение от 18.01.2023 по делу № 33-1543/2023 (33-40630/2022;) от 07.12.2022

Судья Савинова М.Н.                       Дело № 33-1543/2023 (33-40630/2022)

Уникальный идентификатор дела

50RS0026-01-2021-007599-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Гирсовой Н.В.,

при секретаре Андреевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2023 г. гражданское дело по иску Карпенко А. А.ча к Военному комиссариату городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области, Военному комиссариату Московской области, Объединенному стратегическому командованию Западного военного округа об оспаривании отказа в выдаче удостоверения, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

заслушав доклад судьи Рыбкина М.И.,

объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

Карпенко А.А. обратился в суд с иском к Военному комиссариату городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области об оспаривании отказа в выдаче удостоверения, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, указав, что в 1990 году проходил действительную военную службу в 72 ТД (в/ч 05325) в составе в/ч 21035, в конце января 1990 года в соответствии с приказом вышестоящего командования откомандирован в в/ч 30066, которая дислоцировалась в п. Советашен Армянской ССР. Целью данной командировки было урегулирование межнационального конфликта между Арменией и Азербайджаном и восстановление конституционного порядка в стране. Истец полагал, что в указанный период участвовал в контртеррористической операции, в связи с чем имеет право на присвоение статуса ветерана боевых действий. Однако ответом Военного комиссара Московской области от 24.02.2021 г. истцу отказано в присвоении статуса ветерана боевых действий. Полагая отказ неправомерным, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил отказ в выдаче удостоверения признать незаконным, признать истца ветераном боевых действий и обязать ответчика выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Определением Люберецкого городского суда Московской области от 24 августа 2021 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечен Военный комиссариат Московской области (протокол судебного заседания от                     24 августа 2021 г. – л.д. 32а).

Решением Люберецкого городского суда Московской области от                5 октября 2021 г. постановлено исковые требования Карпенко А.А. удовлетворить частично. Признать Карпенко А.А. ветераном боевых действий; возложить на Военный комиссариат Московской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче Карпенко А.А. удостоверения ветерана боевых действий. В удовлетворении иска           Карпенко А.А. к Военному комиссариату городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области, Военному комиссариату Московской области об оспаривании отказа в выдаче удостоверения, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий в остальной части отказать.

Не согласившись с постановленным решением, Военный комиссар Московской области принес на него апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Определением от 14 декабря 2022 г. судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 4 и частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле – Объединенного стратегического командования Западного военного округа (пункты 11, 16-19 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказ Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 N 595); судебной коллегией данное лицо привлечено к участию в деле в качестве ответчика (л.д. 104-105).

Выслушав истца, изучив материалы дела, судебная коллегия оснований для удовлетворения иска не находит.

Из материалов дела следует, что Карпенко А.А. является ветераном военной службы, что подтверждается удостоверением серии З № 745661 Министерства обороны Российской Федерации от 27.09.2002 года.

Согласно архивной справке от 04.12.2020 года № 10178 Центрального архива Министерства обороны Республики Казахстан по архивным документам – Книге алфавитного учета офицеров войсковой части 21035 установлено, что Карпенко А.А., 1964 года рождения, проходил действительную военную службу в период с 28.09.1988 года (пр. № 231 от 29.09.1988 года) по 22.03.1990 года (пр. № 40) в воинском звании «старший лейтенант».

Согласно архивной справке от 14.12.2020 года № 20/2/5313 и архивной справке от 09.04.2021 года № 21/2/3390, выданной филиалом Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации:

- в приказе командира войсковой части 30066 № 26 от 28.01.1990 года, значится: «Для обеспечения несения боевого дежурства на государственной границе полагать убывшими в составе роты РиРТР:.. . ст. лейтенанта Карпенко А.А. (инициалы не раскрыты)...»

- в приказе командира войсковой части 30066 № 34 от 10.02.1990 года, значится: «Полагать убывшими для обеспечения несения боевого дежурства в п. Канакер: ст. лейтенанта Карпенко А.А. (инициалы не раскрыты) командира взвода РТР (основание отправки в командировку не указано)...»

18.01.2021 года Карпенко А.А. обратился к председателю комиссии Западного Военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» через военный комиссариат городов Люберцы, Дзержинский, Котельники и Лыткарино Московской области, указав, что в период с 24.01.1990 г. по 21.02.1990 г. в должности ВРИО командира роты РиРТР в составе войсковой части 30066 принимал участие в боевых действиях по обеспечению несения боевого дежурства на государственной границе, принимал участие в боевых выездах по урегулированию межнациональных конфликтов.

25.01.2021 года указанное заявление с приложениями направлено Военному комиссару Московской области.

Письмом Военного комиссара Московской области от 24.02.2021 г. Карпенко А.А. сообщено, что оснований для оформления удостоверения ветерана боевых действий не имеется, поскольку Республика Армения и период службы (с 24.01.1990 года по 21.02.1990 года) не внесены в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года, раздел III).

Разрешая спор по существу, судебная коллегия исходит из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах).

Согласно статье 1 Закона о ветеранах с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Категории лиц, отнесенных к ветеранам боевых действий, перечислены в пункте 1 статьи 3 Закона о ветеранах. К ним отнесены, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах).

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о ветеранах Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.04.2019 N 1109-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Харахординова В. Л. на нарушение его конституционных прав приложением к Федеральному закону «О ветеранах» указал, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), обязывая Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты (статья 7, часть 2), не определяет способы и объем защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе определение круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в Федеральном законе «О ветеранах» установил правовые гарантии социальной защиты, в том числе ветеранов боевых действий, и определил круг лиц, относящихся к данной категории. В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся (помимо иных граждан) военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. Азербайджанская Республика и Республика Армения, а также территория Нагорного Карабаха в названном Перечне отсутствуют.

Между тем, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленный федеральным законодателем в Федеральном законе «О ветеранах» порядок отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от 15 ноября 2011 года N 24-П; определения от 16 ноября 2006 года N 506-О, от 29 мая 2007 года N 356-О-О и др.).

Из приведенных норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо д░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 29.09.2017                N 595 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 7 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░»

░░░░░░░░ ░░░░░░ 8 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░ 3 x 4 ░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░░░░░), ░, ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░: ░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░ 24.01.1990 ░. ░░ 21.02.1990 ░.) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░; ░░░░ ░░░░░░░               ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░ 4 ░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 327-328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░                    5 ░░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░.░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░