Решение от 03.09.2020 по делу № 12-217/2020 от 22.06.2020

Дело № 12-217/2020

    Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2020 года г.Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону И.В. Завистяев,

рассмотрев жалобу представителя ЮФУ по доверенности Страхова В.В., на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия №№ 15.06.2020 года, о привлечении ФГАОУ ВО «ЮФУ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальником отдела государственного экологического надзора по <адрес> Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 15.06.2020 г. № № федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южный федеральный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением представитель ЮФУ по доверенности Страхова В.В., в порядке ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилась в Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону с жалобой, указав в обоснование, что обжалуемое постановление является необоснованным и нарушающим права ЮФУ, так как Южным федеральным университетом и Администрацией Ботанического сада проведены усиленные меры для вывоза мусора и порубочных остатков с территории Ботанического сада ЮФУ. Для этих целей была оборудована площадка с твердым покрытием для временного складирования и накопления партии порубочных остатков, растительных отходов с целью их дальнейшей передачи (вывоза) на полигон, заключены договоры на вывоз мусора. Весь порубочный материал и отходы, указанные в протоколе надзорного органа с территории Ботанического сада ЮФУ вывезены на момент вынесения постановления о назначении административного наказании, и указанное отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель ФГАОУ ВО «ЮФУ» - Винокурова Ю.Н., действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушении не отрицала, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, постановление изменить, назначив наказание ниже низшего предела, указав, что на момент вынесения обжалуемого постановления нарушения установленные при проверке и отраженные в протоколе об административном правонарушении юридическое лицо устранило.

Межрегиональное управления Росприроднадзора по <адрес> и Республике Калмыкия в судебное заседание своего представителя не направило, извещены судом надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия

Суду представлена надлежащим образом заверенная копия материалов дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, представленные Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, жалобу, выслушав представителя ФГАОУ ВО «ЮФУ» - Винокурову Ю.Н., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством предусмотрена ответственность.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальником отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 15.06.2020 г. № № федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южный федеральный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В рамках осмотра территории Ботанического сада Южного федерального университета, проведенного 18.03.2020 г. установлено, что на границе с СНТ «Дружба» (адресный ориентир <адрес>) накоплены отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковой растительностью, а также отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, что подтверждается фототаблицей о 18.03..2020 г. и актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 20.03.2020.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должны быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должны иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в ходе проведения осмотра на территории Ботанического сада Южного федерального университета на границе с СНТ «Дружба» (адресный ориентир <адрес>) отсутствовали места накопления отходов, соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подробно отражены в постановлении, подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений.

В отношении ФГАОУ ВО «ЮФУ» вынесено соответствующее постановление о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 15.06.2020 года.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, согласно доводам жалобы нарушения установленные при проверке и отраженные в протоколе об административном правонарушении юридическое лицо устранило.

В подтверждение указанных доводов, подателем жалобы приобщены к материалам дела заверенные копи договора № на оказание услуг от 25.03.2020 г., заключенный между ООО «Юг-Строй» - исполнителем и ФГАОУ ВО «ЮФУ»- заказчиком, дополнительного соглашения № к вышеуказанному договору от 26.03.2020 г., согласно которому, исполнитель выполняет погрузочно-разгурозочные работы с применением собственной спецтехники на объекте заказчика расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> а также осуществляет транспортировку и передачу отходов на полигон, а также заверенная копия акта выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по транспортировке и передаче отходов, составленный между вышеуказанными сторонами. Кроме того, представлены фототаблица устранения нарушений на территории Ботанического сада ЮФУ, адресный ориентир
<адрес>.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительными обстоятельствами суд признает устранение ФГАОУ ВО «ЮФУ» нарушений, установленных протоколом об административных правонарушениях № от 20 марта 2020 года.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальником отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 15.06.2020 г. №, которым федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южный федеральный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению путем снижения назначенного ФГАОУ ВО «ЮФУ» наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №№ ░░ 15.06.2020 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.2 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░░/░░/2020, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░ 50 000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░/░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░-░░░░ ░. ░░░░░░-░░-░░░░, ░░░ 046015001, ░░░ 6164226375, ░░░ 616801001, ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░/░ 04581780420, ░░░ 04№, ░░░░░ 6070100.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 30.12 – 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ -