Решение по делу № 33-19107/2019 от 18.09.2019

Дело №2-2112/2019 (33-19107/2019)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 октября 2019 г. г. Уфа             

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В.,

судей Бураншина Т.А. и Субхангулова А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Ганиевой С.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соколова А.В., Акмалетдинов И.Р. обратились в суд с иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации.

В обоснование иска истцы указали на то, что они являются членами Садового некоммерческого товарищества «Нефтяник-1», открыто и добросовестно пользуются своими земельными участками, расположенными в границах указанного СНТ. Исправно уплачивают членские и целевые взносы, задолженность отсутствует, споров со смежными землепользователями не имеют. Акмалетдинов И.Р. пользуется участком №54 с кадастровым номером №..., общей площадью 615 кв.м., Соколова А.В. пользуется участком №36 с кадастровым номером №..., общей площадью 647 кв.м. 07 февраля 2019 года истцы обратилась в администрацию ГО г. Уфа с идентичными заявлениями о предоставлении занимаемого под ведение садоводства вышеуказанных земельных участков в собственность в порядке приватизации на безвозмездной основе. Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа письмом №А-2449 от 27.02.2019 (Акмалетдинову И.Р.) и письмом № С-2448 от 27.02.2019г. (Соколовой А.В.) в предоставлении земельного участка в собственность отказало, мотивируя свой отказ тем, что часть испрашиваемого земельного участка с кадастровыми номерами №... и №... находится в границах красных линий. С данным решением истцы не согласны, считают его противоречащим закону.

Согласно генерального плана, согласованного с соответствующим службами, земельные участки под ведение садоводства были выделены еще в 1949 году. Данные земельные участки с разрешенным использованием для ведения садоводства, образованы из земельного участка, предоставленного «коллективному саду №1 ордена Ленина УНПЗ» до введения в действие ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

На основании изложенного просили признать за Акмалетдиновым И.Р. право собственности на земельный участок №54, общей площадью 615 кв.м., с кадастровым номером №..., категория земель – земли населенных пунктов, предназначенный для ведения садоводства, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, СНТ «Нефтяник-1»; признать за Соколовой А.В. право собственности на земельный участок №36, общей площадью 647 кв.м., с кадастровым номером №..., категория земель – земли населенных пунктов, предназначенный для ведения садоводства, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, СНТ «Нефтяник-1»

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2019 года постановлено:

исковое заявление Соколовой Анжелики Викторовны, Акмалетдинова Ильфата Рифатовича к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, удовлетворить.

Признать за ФИО1, право собственности на земельный участок №36, общей площадью 647 кв.м., с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, предназначенный для ведения садоводства, расположенный по адресу: РБ, г.Уфа, Орджоникидзевский район, СНТ «Нефтяник-1».

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок № 54, общей площадью 615 кв.м., с кадастровым номером №..., категория земель - земли населенных пунктов, предназначенный для ведения садоводства, расположенный по адресу: РБ, г.Уфа, Орджоникидзевский район, СНТ «Нефтяник-1».

В апелляционной жалобе администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан просят отменить решение, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истцам. В обоснование жалобы указывает, что согласно схеме ГисИнгео Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... находятся в границах красных линий. Земельный участок с кадастровым номером №... частично (площадью 52 кв.м.) расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Земельный участок с кадастровым номером №... частично (площадью 299 кв.м.) расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на испрашиваемой территории установлены в состав проекта «Северный промрайон» г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона» в 1972 году, до вступления в силу РДС 30-201-98.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Соколовой А.В., Акмалетдинова И.Р., СНТ «Нефтяник-1» - Антюхову А.В., судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Как следует из выписки из протокола собрания членов СНТ «Нефтяник-1» и справки СНТ «Нефтяник-1» истец Соколова А.В. 14.06.2014 принята в члены товарищества СНТ «Нефтяник-1», за ней закреплён участок №36 площадью 647 кв.м., кадастровым номером №....

Согласно справки СНТ «Нефтяник-1» истец Акмалетдинов И.Р. 26.05.2007 принят в члены товарищества СНТ «Нефтяник-1», за ним закреплён участок №54 площадью 615 кв.м., кадастровым номером №....

Спорные земельные участки расположены в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Нефтяник-1».

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, с указанием на то, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах красных линий.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок предоставлен садоводческому товариществу до введения Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, истцы, как члены товарищества, вправе приобрести в собственность бесплатно садовый земельный участок, не ограниченный в обороте и не изъятый из него.

Нахождение части земельных участков в границах красных линий, не признано судом тем ограничением, с которым законодатель связывает исключение либо ограничение в обороте индивидуально обособленных земельных участков ввиду утверждения документов территориального планирования после отведения земельного участка для ведения коллективного садоводства садоводческому товариществу.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции несоответствующими изложенным в решении суда обстоятельствам дела.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Поскольку земельные участки находятся на территории городского округа город Уфа, то распоряжаться ими вправе орган местного самоуправления городского округа - администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ предусмотрено, что до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов.

Согласно абзацу второго части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из системного толкования положений статей 39.16 и 39.17 Земельного кодекса усматривается, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого, Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 г. N 18-30).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность садового земельного участка члену садового некоммерческого товарищества является, в том числе, установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утвержденных по правилам Градостроительного кодекса документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нем объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом исследование вопроса о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не требуется, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставление в собственность земельного участка является установление обстоятельств, изложенных в части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Кроме того, не имеет правового значения предоставление земельного участка для ведения садового некоммерческого товарищества до утверждения документов территориального планирования, поскольку законодателем такой подход направлен на обеспечение правовой определенности рационального комплексного освоения земель, что не свидетельствует о нарушении прав истца ввиду проведения публичных слушаний при разработке проекта планировки и межевания территории общего пользования, которыми обеспечивается основополагающий принцип земельного законодательства - участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (подпункт 4 части 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Несмотря на то, что истцами подтверждено членство в садовом некоммерческом товариществе, образование данных земельных участков до введения в действие Земельного кодекса, испрашиваемые земельные участки являются ограниченным в обороте.

Согласно Генеральному плану «Уфа. Корректировка генерального плана», утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 04.08.2006, земельный участок с кадастровым номером №... частично расположен на территории жилой застройки (многоквартирная застройка повышенной этажности) и частично на территории объектов транспортной инфраструктуры (улично-дорожная сеть); земельный участок с кадастровым номером №... частично расположен на производственной территории (озеленение санитарно-защитных зон) и частично на территории объектов транспортной инфраструктуры (улично-дорожная сеть).

При этом, красные линии на испрашиваемой территории установлены в составе проекта «Северный промрайон г. Уфы. Схема упорядочения застройки Северного промрайона» в 1972 году, до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004.

Земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... частично (площадью 299 кв.м и 52 кв.м.) расположены на территории общего пользования, в границах красных линий проектируемой улицы.

До настоящего времени постановление органа местного самоуправления не отменено, не признано недействительным. Доказательств обратного истцами в порядке ст. 56 ГПК РФ не предоставлено.

Следовательно, совокупность установленных судебной коллегией обстоятельств указывает на отсутствие правовых оснований для предоставления в собственность истцам садовых земельных участков.

Принимая во внимание представленные в дело доказательства и установленные фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Соколовой А.В., Акмалетдинова И.Р. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации – отказать.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи Т.А. Бураншин

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Абдуллин Р.Р.