Решение по делу № 11а-8340/2021 от 22.06.2021

Дело № 11а-8340/2021                 Судья Кузнецова Е.В.

Дело № 2а-840/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2021 года                         город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аганиной Т.А.,

судей                 Кокоевой О.А., Магденко А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Вердыш М.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Елеугалиева Энрика Сериковича на решение Копейского городского суда Челябинской области от 09 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Елеугалиева Энрика Сериковича к Федеральному казанному учреждению исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Челябинской области, начальнику Федерального казанного учреждения исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Челябинской области Камалову Владиславу Радиковичу, заместителю начальника Федерального казанного учреждения исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Челябинской области Хилажеву Эдуарду Рамзиевичу о признании незаконными и об отмене постановлений о наложении дисциплинарных взысканий.

Заслушав доклад судьи Кокоевой О.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Елеугалиев Э.С. обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения т. 1 л.д.18) к Федеральному казанному учреждению исправительная колония № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Челябинской области (далее ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области) о признании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий от ДД.ММ.ГГГГ года незаконными; об отмене данных постановлений.

В обоснование административного иска указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ему вынесли 17 постановлений о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров, водворения в ШИЗО. С правилами внутреннего распорядка он ознакомлен не был, на дисциплинарных комиссиях медицинский персонал отсутствовал, проверки фактически не проводились, право дать объяснение по данным фактам ему не представлялось, акты об отказе дать объяснение составлялись в его отсутствие. В случае отказа дать объяснение ему собственноручно должно быть указано, что он отказался давать объяснение и должна быть представлена возможность дать пояснения о причинах отказа. Также не был ознакомлен с процедурой наложения дисциплинарных взысканий. Допущенные нарушения при производстве по применению к нему взысканий, существенно повлияли на его права и свободы, предусмотренные статьей 19 и 21 Конституции РФ. На дисциплинарных комиссиях не дают ознакомиться с материалами, подтверждающими нарушения, указывают место, где нужно поставить подпись, вырывая из рук при ознакомлении и держа руку на материалах, строго говорят, чтобы поставил подпись. Угрожая, что если не распишется, то водворят в ШИЗО на более длительный срок, о возможности обжалования не сообщают.

Определением Копейского городского суда Челябинской области от 10 марта 2021 года к участию в деле по вышеуказанному административному иску в качестве административных ответчиков привлечены: начальник ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области Камалов В.Р., заместитель начальника ФКУ ИК-1 Г УФСИН России по Челябинской области Хилажев Э.Р. (т. 1 л.д.92-93).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 09 апреля 2021 года административные исковые требования Елеугалиева Э.С. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Елеугалиев Э.С. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении искового заявления.

В обоснование доводов жалобы указано, что суд первой инстанции в нарушение принципа состязательности сторон не обеспечил реализацию права административного истца на ознакомление с материалами административного дела, а также на доступ к информации, чем нарушил положения части 1 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), части 2 статьи 24 Конституции РФ, а также пункта 2 статьи 5, 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, поскольку согласно пункту 16, 17 Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» не установлена ответственность за нарушение локального акта. Также считает вывод суда о пропуске срока для обращения с административным исковым заявлением необоснованным.

В возражениях ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области просит решение Копейского городского суда Челябинской области от 09 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный истец Елеугалиев Э.С., участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи, а также его представитель Тараканова Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области и ГУФСИН России по Челябинской области Рой Н.В., а также представитель ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области Бардова Ю.А. в судебном заседании апелляционной инстанции возражали против доводов жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, новые доказательства, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 КАС РФ, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Под режимом в исправительных учреждениях, согласно статье 82 УИК РФ, понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1). Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (часть 2). В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года № 295 (далее Правила), которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний.

Так, в силу пункта 16 главы III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года № 295 (далее ПВР), осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками; в силу пункта 17 главы III ПВР осужденным запрещается, в том числе, выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают; из пункта 18 главы III ПВР следует, что осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества (т. 2 л.д.147-148).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, порядок их применения установлены статьями 115 -118 УИК РФ.

Согласно части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статье 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ). Выговор устно имеют право налагать начальники отрядов (часть 3 статьи 119 УИК РФ).

Водворение осужденных в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 УИК РФ).

Согласно пунктов 3, 10, 12, 14 Приказ Минюста РФ от 09 августа 2011 года № 282 «Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья» медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы (далее - учреждение), или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

При проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных.

После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.

Основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).

Из материалов дела следует, что Елеугилев Э.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден на основании приговора Центрального районного суда г. Челябинска от 23 октября 2017 года за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, с применением <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, к наказанию в виде лишения свободы на срок 11 лет в исправительной колонии строгого режима. <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Елеугалиев Э.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области, в условиях строгого режима.

В день прибытия в исправительное учреждение Елеугалиев Э.С. был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, правилами внутреннего распорядка в исправительном учреждении (далее ИУ), пожарной безопасности, требованиями режима содержания, о применении физической силы и спецсредств и оружия, о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля. Кроме того, был ознакомлен в том числе с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года № 295, что подтверждается распиской осужденного от 29 мая 2017 года (т. 1 л.д.132).

Согласно справке о поощрениях и взысканиях Елеугалиев Э.С. в период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем, к нему применялись меры взыскания.

Из имеющихся в деле документов следует, что Елеугалиев Э.С. привлекался к дисциплинарной ответственности за то, что:

1) ДД.ММ.ГГГГ в 06-30 часов находясь в карантином отделении, нарушил распорядок дня, а именно: в период времени с 06 часов 20 минут до 06 часов 30 минут, не выполнил физическую зарядку согласно утвержденного начальником ИУ распорядка дня, до осужденного были доведены требования Правил внутреннего распорядка (далее ПВР) ИУ и распорядок дня, тем самым нарушил пункт 16 главы III ПВР (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д.27-28), объяснительной Елеугалиева Э.С. (т. 1 л.д. 27-оборот).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде водворения в ШИЗО (т. 1 л.д.27).

Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ Елеугалиев Э.С. на момент медицинского осмотра по состоянию здоровья мог содержаться в ШИЗО (т. 1 л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ года начальник ФКУ ИК-1 Самохин С.А. на основании статьи 115 УИК РФ вынес постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 5 суток без вывода на работу. Данное постановление было объявлено Елеугилеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись (т. 1 л.д. 26).

2) ДД.ММ.ГГГГ в 09-35 часов отбывая меру дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, в камере № 6, корпус штрафного изолятора и помещений камерного типа жилой зоны № 1 нарушил распорядок дня, а именно: спал в неустановленное распорядком дня время, лежа на полу, подложив под голову полотенце, тем самым нарушил пункт 16 главы III ПВР (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д. 31).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 31-оборот).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде водворения в ШИЗО (т. 1 л.д. 31).

Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ года Елеугалиев Э.С. на момент медицинского осмотра по состоянию здоровья мог содержаться в ШИЗО (т. 1 л.д.32-оборот).

В соответствии со справкой по результатам аудиовизуальной диагностики у осужденного психоэмоциональное состояние в норме (т. 1 л.д. 32 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-1 Самохин С.А. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 3 суток без вывода на работу. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись (т. 1 л.д.30).

3) ДД.ММ.ГГГГ в 17-25 часов, вышел без разрешения администрации из жилой зоны № 1 в производственную зону, был задержан в дежурной части учреждения, тем самым нарушил пункт 17 главы III ПВР (осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д. 34-оборот, 35).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 34-оборот).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде выговора (т. 1 л.д.35-оборот).

ДД.ММ.ГГГГ года начальник отряда ОВРО ФКУ ИК-1 Плыгун С.А. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде устного выговора. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись (т. 1 л.д.35-оборот).

4) ДД.ММ.ГГГГ в 08-35 часов нарушил распорядок дня, а именно отсутствовал на утренней проверке согласно установленного распорядка дня в период времени с 08 часов до 08 часов 30 минут, разыскивался, и был обнаружен в отряде № 5 в 08 часов 40 минут, тем самым нарушил пункт 16 главы III ПВР (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д. 36-оборот), распорядком дня (т. 1 л.д. 37).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 37-оборот).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде устного выговора (т. 1 л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ начальник отряда ОВРО ФКУ ИК-1 Васенин И.А. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде устного выговора. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, последний от подписи отказался, что подтверждается подписью сотрудников исправительного учреждения (т. 1 л.д. 36).

5) ДД.ММ.ГГГГ в 12-43 часов вышел без разрешения администрации из жилой зоны № 1 в производственную зону, был задержан в дежурной части производственной зоны, тем самым нарушил пункт 17 главы III ПВР (осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д.47-оборот).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 48).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде устного выговора (т. 1 л.д.47).

ДД.ММ.ГГГГ начальник ОВРО ФКУ ИК-1 Васенин И.А. на основании статьи 115 УИК РФ вынес постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде устного выговора. Данное постановление было объявлено Елеугилеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, последний от подписи отказался, что подтверждается подписью сотрудников исправительного учреждения (т. 1 л.д. 47).

6) ДД.ММ.ГГГГ в 10-12 часов вышел без разрешения администрации из жилой зоны № 1 в производственную зону, был задержан в дежурной части производственной зоны, тем самым нарушил пункт 17 главы III ПВР (осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д.38), распорядком дня (т. 1 л.д.37).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 39-оборот).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным № от 11 августа 2018 года следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде выговора (т. 1 л.д.41).

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-1 Лоик А.Ю. на основании статьи 115 УИК РФ вынес постановление № 3284 о применении к осужденному меры взыскания в виде выговора. Данное постановление было объявлено Елеугилеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем стоит его подпись (т. 1 л.д. 40).

7) ДД.ММ.ГГГГ в 08-35 часов нарушил распорядок дня, а именно отсутствовал на утренней проверке согласно установленного распорядка дня в период времени с 08 часов до 08 часов 30 минут, разыскивался, и был обнаружен в отряде № 16 жилой зоны № 2 в 08 часов 49 минут, тем самым нарушил пункт 16 главы III ПВР (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д. 49-оборот), распорядком дня (т. 1 л.д. 50).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 50-оборот).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде выговора (т. 1 л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-1 Самохин С.А. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № 3694 о применении к осужденному меры взыскания в виде выговора. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем стоит его подпись (т. 1 л.д. 49).

8) ДД.ММ.ГГГГ в 09-44 часов находясь в помещении дежурной части производственной зоны нарушил установленную форму одежды, а именно пребывал в куртке х/б без нагрудного знака, нагрудным знаком был обеспечен, ранее осужденному разъяснялись требования ПВР ИУ, правила ношения формы одежды в ИУ и нагрудных знаков на ней, был задержан в дежурной части производственной зоны, тем самым нарушил пункт 16 главы III ПВР (осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д. 53), а также приложением № 17 к приказу о форме одежды (т. 1 л.д.54).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 53-оборот).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде водворения в ШИЗО (т. 1 л.д. 52-оборот).

Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ Елеугалиев Э.С. на момент медицинского осмотра по состоянию здоровья мог содержаться в ШИЗО (т. 1 л.д.52-оборот).

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-1 Самохин С.А. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 7 суток без вывода на работу. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. 01 октября 2018 года, о чем имеется его подпись (т. 1 л.д. 51).

9) ДД.ММ.ГГГГ в 05-12 часов отбывая меру дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор в камере № 2 ШИЗО жилой зоны № 1 обратился на «ТЫ» в разговоре к инспектору отдела безопасности прапорщику вн. Сл. Мещерякову А.И., тем самым нарушил пункт 18 главы IV ПВР (осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д. 55-оборот).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 56).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде выговора (т. 1 л.д. 55).

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-1 Самохин С.А. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде выговора. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись (т. 1 л.д. 55).

10) ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов вышел без разрешения администрации из жилой зоны № 2 в производственную зону, был задержан в дежурной части учреждения, тем самым нарушил пункт 17 главы III ПВР (осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д.59, 60-оборот).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 61).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде водворения в ШИЗО (т. 1 л.д. 58).

Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ Елеугалиев Э.С. на момент медицинского осмотра по состоянию здоровья мог содержаться в ШИЗО (т. 1 л.д.58-оборот).

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-1 Самохин С.А. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 3 суток без вывода на работу. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись (т. 1 л.д. 57).

11) ДД.ММ.ГГГГ в 21-47 часов вышел без разрешения администрации из жилой зоны № 2 в производственную зону, был задержан в дежурной части учреждения, тем самым нарушил пункт 17 главы III ПВР (осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д.62).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 63).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде выговора (т. 1 л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-1 Самохин С.А. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № 4601 о применении к осужденному меры взыскания в виде выговора. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись (т. 1 л.д. 62).

12) ДД.ММ.ГГГГ в 16-48 часов нарушил пределы изолированного участка, а именно вышел без разрешения администрации с локального участка отрядов № 14, 16, 18 и проследовал в производственную зону, был задержан у входа в главный корпус и доставлен в дежурную часть учреждения, тем самым нарушил пункт 17 главы III ПВР (осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д.65).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 67).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде водворения в ШИЗО (т. 1 л.д. 65).

Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ Елеугалиев Э.С. на момент медицинского осмотра по состоянию здоровья мог содержаться в ШИЗО (т. 1 л.д.66).

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ по результатам диагностики у осужденного психоэмоциональное состояние удовлетворительное (т. 1 л.д. 65 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-1 Хилажев Э.Р. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 10 суток. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись (т. 1 л.д. 64).

13) ДД.ММ.ГГГГ в 08-45 часов находясь в локальном участке отряда № 9 обратился на «ТЫ» в разговоре к младшему инспектору отдела безопасности прапорщику вн. сл. Елецкому С.С., тем самым нарушил пункт 18 главы IV ПВР (осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д. 73).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 73-оборот).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде выговора (т. 1 л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-1 Камалов В.Р. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде выговора. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись (т. 1 л.д. 72).

14) ДД.ММ.ГГГГ в 21-10 часов находясь в локальном участке отрядов № 7, 8, 9 жилой зоны № 1 обратился на «ТЫ» в разговоре к младшему инспектору отдела безопасности прапорщику вн. сл. Качанову С.И., тем самым нарушил пункт 18 главы IV ПВР (осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д. 70).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 71).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде выговора (т. 1 л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-1 Хилажев Э.Р. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № 2018 о применении к осужденному меры взыскания в виде выговора. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись (т. 1 л.д. 69).

15) ДД.ММ.ГГГГ в 22-40 часов нарушил распорядок дня, а именно: не спал после отбоя, находился в гараже, был задержан и доставлен в дежурную часть учреждения, тем самым нарушил пункт 16 главы III ПВР (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д. 76).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде водворения в ШИЗО (т. 1 л.д. 76).

Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ Елеугалиев Э.С. на момент медицинского осмотра по состоянию здоровья мог содержаться в ШИЗО (т. 1 л.д.77).

26 августа 2019 года начальник ФКУ ИК-1 Хилажев Э.Р. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 10 суток. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись (т. 1 л.д. 75).

16) ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 30 минут находился без разрешения администрации в отряде № 9 жилой зоны № 1 в котором не проживает, тем самым нарушил пункт 17 главы III ПВР (осужденным запрещается находится без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д. 80).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 80-оборот).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде водворения в ШИЗО (т. 1 л.д. 79).

Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ Елеугалиев Э.С. на момент медицинского осмотра по состоянию здоровья мог содержаться в ШИЗО (т. 1 л.д.79-оборот).

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИК-1 Камалов В.Р. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 3 суток. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. 10 октября 2019 года, последний от подписи отказался, что подтверждается подписью сотрудников исправительного учреждения (т. 1 л.д. 78).

17) ДД.ММ.ГГГГ в 08-56 часов вышел без разрешения администрации из изолированного участка отрядов № 2, 3, 4, 6 жилой зоны № 1 и проследовал в производственную зону, тем самым нарушил пункт 17 главы III ПВР (осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон), что подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д. 83).

Елеугалиев Э.С. от дачи пояснений по факту нарушения отказался, о чем составлен акт от № (т.1 л.д. 84).

Из выписки из протокола заседания комиссии по избранию мер взыскания к осужденным от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила наложить взыскание в виде водворения в ШИЗО (т. 1 л.д. 83).

Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ Елеугалиев Э.С. на момент медицинского осмотра по состоянию здоровья мог содержаться в ШИЗО (т. 1 л.д.85).

ДД.ММ.ГГГГ года начальник ФКУ ИК-1 Камалов В.Р. на основании ст. 115 УИК РФ вынес постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 3 суток. Данное постановление было объявлено Елеугалиеву Э.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись (т. 1 л.д. 82).

Считая, что оснований для вынесения вышеуказанных постановлений не имелось, Елеугалиев Э.С. обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что административными ответчиками представлены суду надлежащие и бесспорные доказательства совершения Елеугалиевым Э.С. нарушений порядка отбывания наказания, соблюдения процедуры наложения дисциплинарных взысканий с учетом тяжести и характера допущенных проступков, личности осужденного, его состояния здоровья. Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд по оспариванию взысканий, наложенных с ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии на это уважительных причин.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренной законом совокупности, условий, необходимой для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Так, все допущенные Елеугалиевым Э.С. неоднократные нарушения правил внутреннего распорядка, по которым были вынесены оспариваемые постановления, подтверждены представленными исправительным учреждением документами, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, по прибытии в ФКУ ИК-1 истец был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка, предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания, о чем свидетельствует его подпись (т. 1 л.д.132). При этом ознакомление с распорядком дня, согласно представленной справки заместителя начальника исправительного учреждения, происходит по средствам наглядной агитации в отряде, трансляции по сети кабельного телевидения, на общих собраниях осужденных отряда, а также в ходе индивидуальной разъяснительной работы (т. 2 л.д. 146).

Порядок наложения взысканий, предусмотренный статьей 117, частью 3 статьи 119 УИК РФ, соблюден. Вид взысканий в данном случае был определен в соответствии со статьей 115 УИК РФ с учетом обстоятельств совершенных проступков, их характера, личности осужденного, его поведения и состояния здоровья. Сроки наложения взысканий не нарушены. Постановления выносились уполномоченными должностными лицами с учетом решений, принятых административной комиссией.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка Елеугалиева Э.С. на нарушение принципа состязательности сторон, выразившегося в том, что при наличии заявления он не был ознакомлен с материалами административного дела, не является процессуальным основанием для отмены решения суда. При этом, Елеугалиев Э.С. в суде апелляционной инстанции получил все необходимые ему копии административного дела, о чем в материалах дела имеется расписка (т. 2 л.д.138-139).

Кроме того, в материалах дела имеется собственноручное заявление Елеугалиева Э.С. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ознакомлении с копиями постановлений о наложении дисциплинарных взысканий (т. 1 л.д.201).

Доводы жалобы о том, что ответственность за выход за пределы изолированных участков не установлена, являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно пункту 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295 осужденным запрещается, в том числе, выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения административного спора представлены допустимые и достоверные доказательства, свидетельствующие о нарушении Елеугалиевым Э.С. пункта 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295, за что предусмотрена ответственность, установленная статьей 115 УИК РФ, доводы жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм права.

Доводы Елеугалиева Э.С. о том, что он страдает психическим расстройством, не опровергают выводы суда о неоднократном нарушении последним Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

При этом водворение Елеугалиева Э.С. в штрафной изолятор во всех случаях происходило после проведения медицинских осмотров и выдачи медицинских заключений о том, что осужденный по своему состоянию здоровья может содержаться в штрафном изоляторе, таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что меры воздействия в виде водворения в штрафной изолятор к осужденному были применены с соблюдением положений части 4 статьи 117 УИК РФ, после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в нем по состоянию здоровья.

Иные доводы Елеугалиева Э.С. относительно необходимости допроса свидетелей, исследования видеозаписи совершенных им нарушений, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых дисциплинарных взысканий, поскольку необходимость их применения в отношении Елеугалиева Э.С. подтверждена совокупностью доказательств совершенных нарушений, в том числе рапортов должностных лиц, в соответствии с правилами статьи 84 КАС РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 1.1 данной статьи указано, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Учитывая, что административными ответчиками обязанность по ознакомлению с постановлениями о привлечении к дисциплинарной ответственности была исполнена на заседании дисциплинарной комиссии, на которой административный истец присутствовал и был ознакомлен с оспариваемыми постановлениями, суд первой инстанции правильно исходил из того, что с ДД.ММ.ГГГГ были вынесены оспариваемые постановления и срок на обращение в суд необходимо исчислять с указанных в постановлении дат.

Административный истец в суд обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 6 месяцев с момента последнего привлечения к дисциплинарной ответственности.

Каких-либо уважительных причин невозможности своевременного обжалования указанных постановлений административным истцом не приведено. Ссылки на то, что он находился в местах лишения свободы и не мог направить административное исковое заявление, несостоятельны.

Обстоятельств, объективно препятствующих обращению в суд административным истцом ни в апелляционной жалобе, ни в судебных заседаниях суда первой инстанции не приведено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд и отсутствию оснований для восстановления указанного срока, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Довод Елеугалиева Э.С. в суде апелляционной инстанции о фальсификации подписи должностных лиц в постановлениях и рапортах, сам по себе, при наличии иных доказательств об осведомленности Елеугалиева Э.С. о наложении дисциплинарных взысканиях, не может свидетельствовать о том, что Елеугалиев Э.С. не был ознакомлен с данными постановлениями и ему не было известно о его нарушенном праве.

Поводов для оговора Елеугалиева Э.С. со стороны сотрудников ФКУ ИК-1 не установлено, истцом соответствующих доказательств этому не представлено.

Решение суда, вопреки доводам жалобы, соответствует требованиям статьи 180 КАС РФ, в нем приведены, в том числе обстоятельства, имеющие значение для дела, нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, а также мотивированные выводы суда об отказе в удовлетворении административного иска. Всем юридически значимым обстоятельствам и доводам истца дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не допущено. Иное толкование заявителем норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Копейского городского суда Челябинской области от 09 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Елеугалиева Энрика Сериковича – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи