Решение по делу № 2-304/2020 от 31.08.2020

Дело № 2-304/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при помощнике судьи Федосовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

21 сентября 2020 года гражданское дело по иску Старцевой С.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках, обязании назначить страховую пенсию с момента обращения

установил:

Старцева С.А. обратилась в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе с иском о признании решения незаконным, обязании включить в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках, обязании назначить пенсию с момента обращения за ней. Заявленные требования мотивированы тем, что обращалась в УПФ РФ в Прилузском районе (межрайонное) за досрочным назначением пенсии. Решением УПФР от 24.07.2020 № в назначении пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. При этом, в стаж педагогической деятельности не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30.05.2011 по 11.06.2011, с 09.02.2012 по 14.02.2012, с 20.02.2012 по 22.02.2012, с 21.03.2016 по 24.03.2016; в служебных командировках: 29.10.2009, 15.01.2010, 26.02.2010. 26.03.2010, 13.10.2010, 16.03.2011, 18.05.2011, 02.12.2011, с 07.02.2012 по 08.02.2012, 14.03.2012, 26.03.2012, 24.10.2012, 21.11.2012, 19.03.2013, 22.10.2013, 16.12.2013, 19.12.2013, 13.03.2014, 09.04.2014, 21.10.2014, 27.10.2014, 20.11.2014, 16.12.2014, 21.10.2015, 11.12.2015, 19.02.2016, 11.04.2016, 26.04.2016, 13.05.2016, 25.10.2016, 25.11.2016, 08.12.2016, 28.11.2017, 15.05.2018, 13.12.2018, 08.04.2019. Не согласившись с данным решением, Старцева С.А. обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец не присутствует, извещена надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в исковом заявлении просила о рассмотрении дела без её участия.

Представитель ответчика Марзоева М.В., действующая на основании доверенности от 02.09.2019 года, в суде с требованиями Старцевой С.А. не согласна по доводам, изложенным в возражениях.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав правовую позицию представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев пенсионное дело Старцевой С.А., суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что с 08 августа 1994 года Старцева С.А. осуществляет педагогическую деятельность в МБОУ «СОШ» с. Спаспоруб в должности учителя начальных классов.

14 июля 2020 года Старцева С.А. обратилась в ГУ УПФР в Прилузском районе за установлением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе № (с учетом рекомендаций от 24.07.2020 №) от 24 июля 2020 года Старцевой С.А. отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности. При этом, продолжительность стажа работы по педагогической деятельности по состоянию на день обращения (14.07.2020 г.) определена в 25 лет 04 месяца 27 дней.

При этом, ГУ УПФР со ссылкой на пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", указало, что при наличии указанного стажа педагогической деятельности на 14.07.2020 года, учитывая, что 25 лет выработано на 16.02.2020 года, право истца на страховую пенсию возникнет не ранее 16.08.2021 года (16.02.2020 + 24 месяца – 6 месяцев).

В то же время, в стаж работы по педагогической деятельности ответчиком не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30.05.2011 по 11.06.2011, с 09.02.2012 по 14.02.2012, с 20.02.2012 по 22.02.2012, с 21.03.2016 по 24.03.2016; в служебных командировках: 29.10.2009, 15.01.2010, 26.02.2010. 26.03.2010, 13.10.2010, 16.03.2011, 18.05.2011, 02.12.2011, с 07.02.2012 по 08.02.2012, 14.03.2012, 26.03.2012, 24.10.2012, 21.11.2012, 19.03.2013, 22.10.2013, 16.12.2013, 19.12.2013, 13.03.2014, 09.04.2014, 21.10.2014, 27.10.2014, 20.11.2014, 16.12.2014, 21.10.2015, 11.12.2015, 19.02.2016, 11.04.2016, 26.04.2016, 13.05.2016, 25.10.2016, 25.11.2016, 08.12.2016, 28.11.2017, 15.05.2018, 13.12.2018, 08.04.2019, оспариваемые истцом.

Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с. подпунктом 19 пункта 1 статьи ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1. Списка, утв. Постановлением Правительства РФ № 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие общеобразовательную деятельность в школах всех наименований, в т.ч. в должности учителя.

В силу пункта 6 указанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

Рассматривая требования истца в части включения в стаж ее работы в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд находит их подлежащими удовлетворению по нижеприведенным основаниям.

Согласно статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Так, в силу пп. 2 п. 8 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об образовании в Российской Федерации" управление системой образования включает в себя: подготовку и повышение квалификации, в т.ч. руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

Из представленных суду документов следует, что с 30.05.2011 по 11.06.2011, с 09.02.2012 по 14.02.2012, с 20.02.2012 по 22.02.2012, с 21.03.2016 по 24.03.2016, истец находилась на курсах повышения квалификации, при этом за ней сохранялось постоянное место работы и заработная плата, оплачивались командировочные расходы. Данные обстоятельства подтверждаются копиями приказов, лицевых счетов, имеющихся в материалах дела.

Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеуказанных правовых норм, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации относится к рабочему времени истца, за данное время последней производилась выплата заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов (что подтверждается представленными суду лицевыми счетами); Старцева С.А. имеет право на зачет оспариваемых периодов в специальный стаж.

Таким образом, по мнению суда, периоды нахождения Старцевой С.А. на курсах повышения квалификации: с 30.05.2011 по 11.06.2011, с 09.02.2012 по 14.02.2012, с 20.02.2012 по 22.02.2012, с 21.03.2016 по 24.03.2016 подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Рассматривая требования истца о включении в стаж работы периодов нахождения в служебных командировках, судом установлено, что 29.10.2009, 15.01.2010, 26.02.2010. 26.03.2010, 13.10.2010, 16.03.2011, 18.05.2011, 02.12.2011, 07.02.2012, 14.03.2012, 24.10.2012, 21.11.2012, 19.03.2013, 22.10.2013, 19.12.2013, 13.03.2014, 09.04.2014, 27.10.2014, 20.11.2014, 16.12.2014, 21.10.2015, 11.12.2015, 19.02.2016, 11.04.2016, 26.04.2016, 13.05.2016, 25.10.2016, 25.11.2016, 08.12.2016, 28.11.2017, 15.05.2018, 13.12.2018, 08.04.2019, Старцева С.А. находилась в служебных командировках.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового Кодекса РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 ТК РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истца в служебной командировке являлось выполнением возложенных на неё должностных обязанностей вне основного места работы с оплатой по занимаемой истцом должности и необходимыми отчислениями, невключение в специальный стаж истца периодов на нахождения в служебных командировках влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.

Следовательно, вышеуказанные периоды нахождения в командировках подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В то же время, суд не находит оснований для включения в льготный стаж истца дней командировки: 08.02.2012, 26.03.2012, 16.12.2013 и 21.10.2014 по следующим основаниям.

На основании приказа МБОУ «СОШ» с. Спаспоруб от 06.02.2012 г. № Старцева С.А. 07.02.2012 года направлена в Коржинскую начальную школу-сад для участия в работе кустового МО учителей начальных классов с сохранением средней месячной заработной платы. Следовательно, в командировке истец находилась не два дня (с 7 по 8.02.2012 года), как указано в иске, а лишь 07.02.2012г.

В соответствии с приказом МБОУ от 26.03.2012 № Старцева С.А. была направлена в МОУ «Объячевская СОШ» для участия в работе районного методического объединения учителей начальных классов с сохранением средней месячной заработной платы 28.03.2012 года, в то же время 28.03.2012 года уже включен УПФР в специальный стаж истца.

Приказом МБОУ от 13.12.2013 года № Старцева С.А. направлялась 26.12.2013 года в МБОУ «СОШ» с. Объячево для участия в районном методическом объединении учителей ОРКСЭ с сохранение средней месячной заработной платы, однако 26.12.2013 года включен пенсионным фондом в педагогический стаж истца.

Старцева С.А. 27.10.2014 года направлялась работодателем в МБОУ «СОШ» с. Объячево для участия в районном семинаре творческой группы учителей начальных классов «ИНТЕЛ» с сохранением средней заработной платы (приказ № от 20.10.2014 года).

Отсюда, при включении в стаж вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках, 25 лет педагогического стажа у Старцевой С.А. выработано на 24.12.2019 года.

Между тем, частью 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в частности, предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 – 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону.

Из Приложения N 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» следует, что граждане, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Статья 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 – 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. При возникновении права на пенсию в 2019 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ст. 22 указанного Закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, право истца на досрочную пенсию возникнет со дня обращения, т.е. с 14 июля 2020 года, следовательно, подлежат удовлетворению требования истца о назначении ей досрочной страховой пенсии с момента обращения за ней.

Кроме того, подлежат удовлетворению и требования истца о признании незаконным решения УПФР от 24.07.2020 года № об отказе Старцевой С.А. в установлении пенсии.

Рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Старцевой С.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках, обязании назначить страховую пенсию с момента обращения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 24 июля 2020 № об отказе Старцевой С.А. в установлении пенсии.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) включить в стаж работы Старцевой С.А. в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения:

- на курсах повышения квалификации: с 30.05.2011 года по 11.06.2011 года, с 09.02.2012 года по 14.02.2012 года, с 20.02.2012 года по 22.02.2012 года, с 21.03.2016 года по 24.03.2016 года;

- в служебных командировках: 29.10.2009 года, 15.01.2010 года, 26.02.2010 года. 26.03.2010 года, 13.10.2010 года, 16.03.2011 года, 18.05.2011 года, 02.12.2011 года, 07.02.2012 года, 14.03.2012 года, 24.10.2012 года, 21.11.2012 года, 19.03.2013 года, 22.10.2013 года, 19.12.2013 года, 13.03.2014 года, 09.04.2014 года, 27.10.2014 года, 20.11.2014 года, 16.12.2014 года, 21.10.2015 года, 11.12.2015 года, 19.02.2016 года, 11.04.2016 года, 26.04.2016 года, 13.05.2016 года, 25.10.2016 года, 25.11.2016 года, 08.12.2016 года, 28.11.2017 года, 15.05.2018 года, 13.12.2018 года, 08.04.2019 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) назначить Старцевой С.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 14 июля 2020 года.

В удовлетворении остальной части требований, заявленных к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное), Старцевой С.А. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий