Решение по делу № 2а-3539/2018 от 23.03.2018

Дело №2а-3539/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Гринченко Е.В.,

При секретаре Зинченко Ю.А.,

С участием административного истца Тюриной О.А.,

Представителя административного ответчика Поповой С.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Тюриной Ольги Александровны к администрации <адрес> <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

Установил:

    Тюрина О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации <адрес>.

    В обоснование заявленных требований указала, что она и несовершеннолетняя дочь Тюрина Д.С. являются собственниками комнаты в общежитии. ДД.ММ.ГГГГ, с целью улучшения жилищных условий, условий она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи имущества с приложением необходимых документов, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №-№ в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки ответчиком отказано в связи с нарушением имущественных прав несовершеннолетней Тюриной Д.С., 2004 года рождения, которое может иметь место в результате совершения сделки.

     Данный отказ административный истец считает незаконным в связи с тем, что в заявлении о выдаче предварительного разрешения ей было указано, что взамен отчуждаемой в результате купли-продажи ? доли в комнате в общежитии, она обязуется осуществить дарение 1/3 доли в изолированной квартире, принадлежащей ей на праве собственности. На основании данных технического паспорта комнаты в общежитии, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, общая площадь комнаты составляет 22,8 кв.м., соответственно на ? доли дочери принадлежит 11,4 кв.м. от общей площади. Площадь изолированной квартира по адресу: <адрес> составляет 51,1 кв.м., при этом 1/3 доли в квартире, планируемой к передаче в собственность дочери, взамен отчуждаемых 11,4 кв.м. комнаты в общежитии, составит 17,03 кв.м., то есть дочь станет собственником доли с большими квадратными метрами, большей стоимостью, что не нарушает ее имущественных прав. По качеству жилья квартира является более благоустроенной, чем комната в общежитии. Несовершеннолетняя дочь прописана и фактически проживает в квартире, в которой она планирует подарить 1/3 доли, посещает учебное заведение, наблюдается в поликлинике по месту жительства.

Принимая решение об отказе в выдаче предварительного разрешения администрация не привела аргументов и суждений о том, каким образом могут быть нарушены имущественные права ребенка в результате сделки, и в чем выражается это нарушение.

    Считает, что решение административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы несовершеннолетней дочери, а также её права и законные интересы на право распоряжение имуществом, принадлежащим ребенку и ей на праве собственности, установленное п.2 ст.209 ГК РФ, право на получение результатов государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних» в виде разрешения сделки с имуществом несовершеннолетнего.

В связи с чем, просит признать незаконным решение администрации <адрес> <адрес> об отказе в предоставлении ей государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних» в связи с нарушением имущественных прав несовершеннолетней Тюриной Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которое может иметь место в результате совершения сделки; обязать администрацию <адрес> принять решение о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней Тюриной Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оформив указанное решение в виде постановления администрации <адрес> <адрес> о разрешении на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней Тюриной Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направив копию указанного постановления в адрес административного истца.

В судебном заседании административный истец требования поддержала и просила удовлетворить. Пояснила, что с целью улучшения жилищных условий проживания, вырученные от продажи комнаты денежные средства планировалось вложить в новую квартиру, на приобретение которой оформить ипотеку. Согласие отца ребенка, не предоставляла, поскольку состоит с ним в разводе, не общается на протяжении девяти лет, место его жительства не знает, алименты на содержание ребенка взыскиваются в судебном порядке, родительских прав в отношении дочери он не лишен. ДД.ММ.ГГГГ. получила письмо администрации информационного характера, где указывалось на то, какие документы в соответствии с административным регламентом должны быть представлены для получения разрешения. В оспариваемом отказе администрации не было указано на основания отказа в виде отсутствия согласия второго родителя.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> <адрес> Попова С.В., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска, полагая обжалуемый отказ законным и обоснованным. Пояснила, что при первичном обращении Тюриной О.П. не был предоставлен перечень документов, предусмотренным административным регламентом, в который входит согласие отца на совершение сделки купли-продажи. В адрес административного истца было направлено соответствующее письмо. При повторном обращении согласия законного представителя так и не было предоставлено. Органами опеки и попечительства были предприняты меры, осуществлен выход по месту регистрации отца ребенка, однако дверь квартиры никто не открыл, было оставлено уведомление о необходимости явки в орган опеки и попечительства. На второе заявление Тюриной О.П. был предоставлен мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», мотивированный нарушением имущественных прав несовершеннолетней Тюриной Д.А., которое может иметь место в результате совершения сделки.

Выслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ.) утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», согласно п.п.1.1, 1.2 предусмотрено, что административный регламент определяет сроки и последовательность действий администраций районов Волгограда при осуществлении переданных государственных полномочий.

В качестве заявителей, которым предоставляется государственная услуга "Выдача разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних" (далее - государственная услуга), выступают совершеннолетние дееспособные граждане Российской Федерации, являющиеся родителями (опекунами, попечителями) несовершеннолетнего, а также доверительный управляющий имуществом несовершеннолетнего, зарегистрированные по месту жительства на территории городского округа город-герой <адрес> (далее - заявители), имеющие намерение получить разрешение на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента предусмотрено, что для выдачи разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего заявителем должны быть представлены следующие документы: заявления; согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, на совершение сделки купли-продажи имущества по форме согласно приложению 4 к административному регламенту;
согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, на совершение сделки с имуществом по форме согласно приложению 5 к административному регламенту;
копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего, при достижении 14 лет - копия паспорта;
справка о регистрации по месту жительства несовершеннолетнего;
копии правоустанавливающих документов на имущество (отдельно с места продажи и с места покупки недвижимого имущества), в отношении которого совершается сделка (договор купли-продажи, договор мены, договор дарения, договор передачи жилого помещения в собственность, договор долевого участия в строительстве, договор цессии, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о государственной регистрации права, свидетельство о праве на наследство по закону (или по завещанию), правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, копии ценных бумаг, копии лицевых счетов, открытых на имя несовершеннолетнего, документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы (в случае продажи автомобиля) и др.);
копия технического паспорта (отдельно с места продажи и покупки недвижимого имущества);
справки, удостоверяющие балансовую стоимость жилых помещений на день обращения (отдельно с места продажи и с места покупки недвижимого имущества при выдаче разрешения на продажу (обмен) жилого помещения несовершеннолетнего); документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания несовершеннолетнего;
документ, подтверждающий сведения об отсутствии задолженности по оплате за коммунальные услуги отдельно с места продажи и места покупки (обмена) жилых помещений (при выдаче разрешения на продажу (обмен) жилого помещения несовершеннолетнего);
копия свидетельства о регистрации (расторжении) брака (в случае изменения фамилии законных представителей);
копия лицевого счета, открытого на имя несовершеннолетнего (в случае зачисления на него денежных средств от продажи объекта недвижимого имущества или в случае заключения договора найма (аренды);
копия договора долевого участия в строительстве или договора цессии в строительстве, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним (в случае приобретения жилого помещения в собственность (в том числе долевую) несовершеннолетнего в строящемся доме);
справка о готовности строящегося дома и предполагаемом сроке ввода его в эксплуатацию (в случае приобретения жилого помещения в собственность (в том числе долевую) несовершеннолетнего в строящемся доме);
документы, подтверждающие возникновение залога на имущество несовершеннолетнего: справка из кредитного учреждения о предоставлении кредита на покупку жилого помещения, проект договора купли-продажи жилого помещения с ипотекой в силу закона, жилищные сертификаты и др. (в случае совершения сделки залога на имущество несовершеннолетнего);
проект договора найма (аренды), безвозмездного пользования имуществом несовершеннолетнего (в случае совершения сделки сдачи внаем (аренду), в безвозмездное пользование имуществом несовершеннолетнего);
проект соглашения о разделе имущества или выдела из него долей (в случае совершения сделки раздела имущества несовершеннолетнего или выдела из него долей).

При необязательном учете мнения второго родителя в установленных законом случаях заявитель представляет: копию решения суда, подтверждающего уклонение без уважительных причин одного из родителей от содержания и (или) воспитания ребенка;
копию решения суда о лишении родительских прав одного из родителей (об ограничении в родительских правах) или признании его недееспособным или безвестно отсутствующим;
копию решения суда о признании одного из родителей недееспособным;
копию свидетельства о смерти отца (матери) несовершеннолетнего;
справку, подтверждающую, что сведения об отце ребенка указаны на основании заявления матери ребенка.

На основании п.2.8.2 Административного регламента, заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги в случае… нарушения имущественных и (или) жилищных прав несовершеннолетних, которое может иметь место в результате совершения сделки;

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями несовершеннолетней Тюриной Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются Тюрина О.А. и Тюрин С.В.

На основании решения мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ брак между Тюриной О.А. и Тюриным С.В. расторгнут.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Тюрина О.А. и несовершеннолетняя Тюрина Д.С. являются собственниками в праве общей долевой собственности жилого помещения, в составе одной комнаты, площадью 22,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Тюрина О.А. обратилась в администрацию <адрес> <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи принадлежащей на праве собственности её несовершеннолетней дочери Тюриной Д.С. ? доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>. В заявлении административный истец указала, что сделка купли-продажи будет совершена одновременно с последующим дарением части квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также указано, что согласие всех заинтересованных лиц имеется.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Тюриной О.А. было сообщено, что согласие на выдачу разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних выдается родителям, а также разъяснен порядок предоставления документов, необходимый при необязательном учете мнения второго родителя, предусмотренный п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ Тюрина О.А. обратилась к административному ответчику с повторным заявлением, в котором просила с учётом дополнительно представленных документов, рассмотреть заявление на выдачу предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи имуществом, собственником которого является несовершеннолетняя дочь. К представленному перечню документов, согласие отца ребенка приложено не было.

Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-№, оформленным в виде письма, в выдаче разрешения на продажу ? доли комнаты, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> принадлежащей несовершеннолетней Тюриной Л.С., с учётом дополнительно представленных заявителем документов, было отказано. Отказ мотивирован нарушением имущественных прав несовершеннолетней Тюриной Д.С., которое может иметь место в результате совершения сделки.

Проверяя законность обжалуемого решения администрации <адрес> <адрес>, суд исходит из следующего.

Из смысла статьи 38 Конституции Российской Федерации следует, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В силу части 1 статьи 28 Гражданского кодекса РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Данные правила распространяются и на родителей при осуществлении ими правомочий по управлению имуществом ребенка (абзац 3 части 3 статьи 60 Семейного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 60 Семейного кодекса РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса РФ).

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в силу пункта 1 статьи 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Таким образом, рассмотрение органом опеки и попечительства администрации <адрес> <адрес> вопроса о выдаче разрешения на отчуждение имущества несовершеннолетнего возможно при наличии согласия его законных представителей. Поскольку родители наделены равными правами и обязанностями в отношении своих детей, предполагается, что и осуществлять их они должны в одинаковом объеме.

Учитывая не предоставление Тюриной О.А. согласия отца ребенка на осуществление сделки, а также отсутствие документов, подтверждающих обстоятельства, названные в п. 2.6.1 вышеназванного Административного регламента, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком правомерно отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи комнаты в общежитии, принадлежащей несовершеннолетней Тюриной Д.С.

При этом считает, что каждый из родителей имеет право на равное участие в судьбе ребенка, в том числе в вопросах управления имуществом ребенка. Из пояснений административного истца следует, что за получением согласия к отцу ребенка она не обращалась.

Из представленных в администрацию документов не следует, что в действиях отца ребенка имеются какое-либо злоупотребление правом. Он, как законный представитель несовершеннолетней Тюриной Д.С., при раздельном проживании родителей, уплачивающий алименты на содержание несовершеннолетней дочери, не лишенный родительских прав, вправе принимать участие в решении вопросов о распоряжении имуществом, принадлежащим его дочери, защищать права и законные интересы ребенка наравне с его матерью.

Довод административного истца о том, что отказ в выдаче предварительного разрешения не содержит никакой оценки соответствия совершаемой сделки купли-продажи интересам ребенка, улучшения или ухудшения его жилищных условий, не является основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку административный ответчик действовал в строгом соответствии с положениями п. 2.6.1, 2.8.2 Административного регламента, в соответствии с которым заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги в случае нарушения имущественных и (или) жилищных прав несовершеннолетних, которое может иметь место в результате совершения сделки.

Из системного анализа положений ч. 1 ст. 28 ГК РФ во взаимосвязи с нормами гражданского законодательства следует, что хотя императивный запрет на совершение сделки в отношении имущества несовершеннолетнего одним из его родителей, как законным представителем, отсутствует, исходя из принципов равенства прав родителей в отношении детей и верховенства интересов ребенка при управлении его имуществом родителями, а также в целях непосредственной защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего выяснение органом опеки и попечительства мнения второго родителя является необходимым.

Доводы административного истца о том, что она желает оформить дарение 1/3 долей в жилом помещении, что существенно больше, чем 1/2 доли комнаты в общежитии, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку данные обстоятельства не исследовались администрацией <адрес> <адрес> в отсутствии согласия второго родителя.

При этом, административный истец не лишена возможности вновь обратиться в администрацию <адрес> <адрес> за получением согласия на распоряжение жилой площадью несовершеннолетней дочери при предоставлении письменного согласия отца или документов, предусмотренных п.2.6.1 административного регламента, перечень которых является исчерпывающим.

На основании изложенного, суд считает заявленный административный иск Тюриной О.А. не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Тюриной Ольги Александровны о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача предварительного разрешение на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», возложении обязанности по принятию решения о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней Тюриной Дианы Сергеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оформлении решения в виде постановления, направлении постановления в адрес административного истца – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Гринченко