Решение по делу № 2а-5246/2019 от 03.10.2019

Дело №2а-5246/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2019РіРѕРґР°                                 Рі. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи : Кадыровой Э.Р.,

РїСЂРё секретаре:                 Рахимовой Рђ.Р’.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ишемгулова И.Н. к Октябрьскому РОСП г. Уфы УФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г. Уфы Шаймарданову И.А. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и о возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Ишемгулов И.Н. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП по <адрес> Салимуллину А.Р., УФССП по Республике Башкортостан об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя. В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им на сайте УФССП обнаружена информация о возбуждении в отношении него исполнительного производства на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора. Данные постановления судебного пристава-исполнителя им не получены. Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора, постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении него исполнительного производства № незаконными.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП г. Уфы Шаймарданов И.А. и заинтересованным лицом УФССП России по Республике Башкортостан.

Административный истец Ишемгулов И.Н. на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП УФССП РФ по РБ Шаймарданов И.А., заинтересованное лицо УФССП России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела по существу.

Суд в соответствии с ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, судебным приставом исполнителем Октябрьского РО ССП УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство в отношении Ишемгулова И.Н. на основании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании административного штрафа в размере 1000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ. исполнительное производство в отношении Ишемгулова И.Н. окончено в связи с оплатой суммы штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Октябрьского РО ССП УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании с Ишемгулова И.Н. исполнительского сбора в размере 1000 руб.. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Аглиуллиной Г.И. о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ. и о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. отменены постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. соответственно, по исполнительному производству № о взыскании исполнительного сбора.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному исковому заявлению Ишемгулова И.Н. к Октябрьскому РОСП г. Уфы УФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г. Уфы Шаймарданову И.А. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и о возбуждении исполнительного производства прекращено в связи с отменой оспариваемых постановлений судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. Определение Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено и административное дело по административному иску Ишемгулова И.Н. к Октябрьскому РОСП г. Уфы УФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г. Уфы Шаймарданову И.А. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и о возбуждении исполнительного производства направлено в тот же суд для рассмотрения дела по существу.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Между тем, материалами дела установлено, что Ишемгулову И.Н. копия постановления о возбуждении исполнительного производства не направлялось, поскольку обратного представителем ответчика не представлено.

Оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, до момента вручения копии постановления о возбуждения исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось, что исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что на момент вынесения решения, оспариваемые постановления отменены, однако при подаче иска Ишемгуловым И.Н. его права и интересы были нарушены, суд полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РО УФССП РФ по РБ о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ. и о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. следует признать незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ишемгулова И.Н. к Октябрьскому РОСП г. Уфы УФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г. Уфы Шаймарданову И.А. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и о возбуждении исполнительного производства, – удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РО УФССП РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб. и о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ишемгулова И.Н. –незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Уфы.

Председательствующий судья: подпись Э.Р.Кадырова