Решение по делу № 12-1176/2021 от 25.11.2021

Дело № 12-1176/2021

Р Е Ш Е Н И Е

424028

г. Йошкар-Ола, 16 декабря 2021 года

ул.Баумана, д.91-А

Судья Йошкар - Олинского городской суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Парфенова С.А.,

помощника прокурора Можаева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Йошкар-Ола Фадеева Ю.Г. на определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела от 18 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 18 ноября 2021 года постановление о возбуждения дела об административном правонарушении № 251 от 11 ноября 2021 года в отношении должностного лица – директора ООО «Специализированная организация «Инлифт» Парфенова С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, возвращено должностному лицу для устранения недостатков.

Не согласившись с определением заместитель прокурора города Йошкар-Ола Фадеев Ю.Г. обратился в Йошкар-Олинский городской суд, в котором определение просит отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обосновании жалобы указал, что в целях обеспечение деятельности учреждений оказывающих стационарную медицинскую помощь в соответствии с Законом РМЭ от 10.12.2020 № 49-ФЗ «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Постановления Правительства Республики Марий Эл от 28.12.2020 № 502 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Марий Эл на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» между ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» и ООО Специализированная организация «Инлифт» заключен контракт № 318/21 от 26.07.2021 на выполнение работ по замене грузового тротуарного лифта, грузоподъемностью <иные данные> кг. в пищеблоке ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» со сроком выполнения в течение 100 дней с момента заключения контракта, то есть до 03.11.2021.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные Контрактом в течение 100 дней с момента заключения контракта. В соответствии с пунктом 3.1. Цена Контракта составляет 1 535 970,00 руб.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «СО «Инлифт» обязательства по контракту в полном объеме не исполнены, работы по замене лифта не выполнены, документы не представлены заказчику. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ процент выполнения работ составляет 0 %, сумма неисполненных обязательств составляет <иные данные> рублей (один миллион пятьсот тридцать пять тысяч девятьсот семьдесят рублей 00 коп.).

В рамках соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством здравоохранения РМЭ и ГБУ «Йошкар-олинская городская больница» Учреждению предоставлена субсидия на цели: на осуществление мероприятий по капитальному ремонту зданий, сооружений, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации.

В указанных целях Учреждением заключен анализируемый контракт с ООО «СО «Инлифт».

При таких обстоятельствах, неисполнение ООО «СО «Инлифт» своих обязательств по Контракту повлекло за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в связи нарушением прав граждан на своевременное и качественное оказание медицинской помощи, что привело к недостижению целей, на которые выделены субсидии из республиканского бюджета.

В обоснование позиции об отсутствии состава административного правонарушения в действиях директора организации суд указывает, что доказательств причинения существенного вреда охраняемым законам интересам общества и государства в связи с нарушением прав граждан на своевременное и качественное оказание медицинской помощи, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, указанные выводы мирового судьи, противоречат требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Так, согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2018), утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018 ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

При этом, из материалов административного дела следует, что Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ООО «СО «Инлифт» в целях обеспечения деятельности учреждений, оказывающих стационарную медицинскую помощь в соответствии с Законом РМЭ от 10.12.2020 № 49-ФЗ «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28.12.2020 № 502 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Марий Эл на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Неисполнение ООО «СО «Инлифт» (задержка исполнения) обязательств, предусмотренных Контрактом по замене грузового лифта, направленного на оказание гражданам медицинской помощи, в том числе экстренной, влечет за собой как следствие неисполнение ГБУ «Йошкар-Олинская городская больница» требований ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которым в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: 1) первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная; 2) специализированная медицинская помощь, высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи; 3) скорая медицинская помощь, в том числе скорая специализированная; 4) паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.

Из вышеуказанного следует, что неисполнение обязательств ООО «СО «Инлифт» по замене грузового лифта привело к нарушению порядка и своевременности оказания медицинской помощи, и не позволило в планируемом объеме оказывать медицинскую помощь гражданам, тем самым повлекло существенный вред интересам общества и государства, что также подтверждается информацией, Учреждением, что в данном случае является особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага.

Мировым судьей в определение указывается о нарушении юрисдикции судебного участка №.

С указанной позицией невозможно согласиться по следующему основанию.

Юридический адрес ООО «СО «Инлифт» является: <адрес>А/2, помещение 5, кабинет 3, <адрес>.

Таким образом, бездействие и неисполнение ООО «СО «Инлифт» (задержка исполнения) Контракта определено в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

В определение мирового судьи указано об отсутствии сведений о потерпевшем, его правах и обязанностях, направлении копии постановления.

Вместе с тем, согласно пунктам 1-6 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушений разрешаются в том числе следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 -25.10 настоящего Кодекса.

В материалах административного дела и в самом постановлении от 11.11.2021 о возбуждении дела об административном в отношении Парфенова С.А. имеются сведения о потерпевшей стороне - ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» и данный вопрос должен быть разрешен при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В судебном заседании прокурор Можаев А.В. доводы и требования жалобы поддержал.

Парфенов С.А разрешение вопроса по доводам протеста оставил на усмотрение судьи.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы об административном правонарушении, проверив доводы протеста, законность и обоснованность определения, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ определено место совершения административного правонарушения – <адрес>.

Согласно приложения к Закону Республики Марий Эл «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Республике Марий Эл» от 1 августа 2013 г. N 21-З, к подсудности судебного участка N 4 Йошкар-Олинского судебного района определена территория города Йошкар-Олы, границы которой проходят: нечетная сторона ул. Кирова, исключая проезжие части дороги, от дома N 8 по бул. Чавайна до Ленинского проспекта.

Таким образом, мировой судьи судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района принял процессуальное решение о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не относящееся к его подсудности на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу пункта 1 статьи 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Таким образом, допущенные мировым судьей нарушение является существенным и не позволяет признать состоявшийся по делу акт законным.

Подобное не отвечает установленным требованиям пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение мирового судьи судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела от 18 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Специализированная организация «Инлифт» Парфенова С.А., отменить.

Материалы направить мировому судье судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья Р.Я. Сабирьянов