Решение по делу № 12-129/2020 от 03.07.2020

Дело № 12-129/2020

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

г. Межгорье 20 августа 2020 г.

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г.Межгорье Гришина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора ЗАТО Лифарева А.А. на постановление государственного инспектора труда в ... ФИО2 №...-ППР/12-5419-И/42-3249 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица: главного редактора МУП «Редакция газеты «Наше время Межгорье» ФИО,

установила:

Постановлением государственного инспектора труда в ... ФИО2 №... от ... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении главного редактора МУП «Редакция газеты «Наше время Межгорье» ФИО.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, заместитель прокурора ЗАТО г. Межгорье Лифарев А.А. принес в Белорецкий межрайонный суд протест, в котором указал, что прокуратурой ЗАТО г.Межгорье в связи с поступившим обращением работника (от ... №...) проведена проверка соблюдения трудового законодательства в МУП «Редакция газеты «Наше время «Межгорье» (далее по тексту - «Работодатель»), в ходе которой выявлены нарушения закона. В частности при заключении трудового договора №... от ... между Работодателем в лице главного редактора газеты «Наше время Межгорье» ФИО и художественным редактором МУП «Редакция газеты «Наше время «Межгорье» ФИО1, согласно ст.ст.15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации нарушены требования, предусмотренные ст.57 ТК РФ, трудовые отношения с работником оформлены ненадлежащим образом, чем нарушены трудовые права гражданина. Так, в нарушение п.5 ч.1 ст.57 ТК РФ в трудовом договоре, не указано место заключения трудового договора; в нарушение п.4 ч.2 ст.57 ТК РФ в Трудовой договор не включены обязательные условия оплаты труда, в частности доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, с их конкретным указанием, либо указание на название и реквизиты локального нормативного акта, предусматривающего доплаты, надбавки и поощрительные выплаты. Указание в п.4.2 Трудового договора на то, что «выплаты стимулирующего характера (премия, выслуга лет) производятся на условиях, предусмотренных «Положением», не позволяют определить конкретный локальный нормативный акт, либо иной нормативный документ, регулирующих правоотношения между работником и работодателем в указанной сфере, вносит неопределенность в трудовые отношения. Отсутствие надлежащего правового регулирование в указанной сфере на уровне Работодателя явилось одной из причин обращения ФИО1 в прокуратуру. В нарушение п.8 ч.2 ст.57 ТК РФ в трудовом договоре отсутствует обязательное указание на условия труда на рабочем месте, что влияет на уровень социальных гарантий работника, в случае если условия труда на рабочем месте отклоняются от нормальных. В нарушение п.9 ч.2 ст.57 ТК РФ, в трудовом договоре не указаны условия об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. При этом, как установлено ч.3 ст.57 ТК РФ, если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй ст.57 ТК РФ, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. Взаимосвязанное толкование норм ст.22, ч.ч. 1-3 ст.57 ТК РФ, указывает на обязанность работодателя включить необходимые и предусмотренные законом условия в трудовой договор не только при его заключении, но и в период его действия, путем его дополнения недостающими сведениями и (или) условиями. Данная обязанность работодателя конкретным сроком не определена, что указывает на длящийся характер такой обязанности в силу закона. Выявленные в ходе проверки нарушения указывают на совершение главным редактором МУП «Редакция газеты «Наше время Межгорье» ФИО административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ - ненадлежащее оформление трудового договора между работником и работодателем. При этом считает правонарушение длящимся в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, поскольку исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения. Время обнаружения административного правонарушения - ... Вывод государственного инспектора труда ГИТ РБ ФИО2 об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности не основан на законе и противоречит перечисленным нормам права, в том числе ст.2.1, ч.ч.1, 2 ст.4.5 КоАП РФ, ч.3 ст.57 ТК РФ. Таким образом, государственным инспектором труда ГИТ РБ ФИО2 в нарушение ч.ч.1,2 ст.4.5, ст.24.1, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ неверно установлены обстоятельства имеющие значение для всестороннего, полного, объективного и своевременного разрешения дела об административном правонарушении, в результате виновное должностное лицо незаконно освобождено от административной ответственности. Просит постановление Государственного инспектора труда ГИТ РБ ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №... от ... в отношении ФИО отменить. Возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в ....

В судебное заседание помощник прокурора ЗАТО г.Межгорье Гришин А.Ю. доводы протеста поддержал и пояснил аналогично вышеизложенному в протесте. Просит постановление Государственного инспектора труда ГИТ РБ ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №... от ... в отношении ФИО отменить. Возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в ....

Должностное лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный редактор МУП «Редакция газеты «Наше время Межгорье» ФИО, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причина неявки неизвестна. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла.

В связи с чем, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО

Государственный инспектор труда в ... ФИО2, составивший в отношении ФИО протокол, в суд не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания был извещен.

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора Гришина А.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения ФИО1 и проведенной прокурорской проверки, заместителем прокурора ЗАТО г. Межгорье Лифаревым А.А. постановлением от ... было возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главного редактора газеты «Наше время Межгорье» ФИО по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, по факту ненадлежащего оформления трудового договора №... от .....

В ходе проведенной прокурорской проверки были выявлены нарушения трудового законодательства, отраженные в постановлении от ..., а именно: в нарушение п.5 ч.1 ст.57 ТК РФ в трудовом договоре, не указано место заключения трудового договора, в нарушение п.4 ч.2 ст.57 ТК РФ в трудовой договор не включены обязательные условия оплаты труда, в частности доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, с их конкретным указанием, либо указание на название и реквизиты локального нормативного акта, предусматривающего доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, в нарушение п.8 ч.2 ст.57 ТК РФ в трудовом договоре отсутствует обязательное указание на условия труда на рабочем месте, в нарушение п.9 ч.2 ст.57 ТК РФ в трудовом договоре не указаны условия об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Материалы проверки были направлены в Государственную инспекцию труда в ..., где по итогам рассмотрения дела инспектором ФИО2 было вынесено вышеприведенное постановление №... от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении в отношении главного редактора газеты «Наше время Межгорье» ФИО прихожу к выводу о том, что согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год, в связи с чем, опротестованное прокурорам постановление является законным и обоснованным.

Так, в соответствии с частью второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

доплаты, надбавки;

гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия труда на рабочем месте;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Частью третьей статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что, если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй данной статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

ФИО как главному редактору МУП «Редакция газеты «Наше время «Межгорье» прокуратурой ЗАТО г.Межгорье вменяется нарушение указанных норм и за совершение данных нарушений в отношении нее вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность, в том числе за ненадлежащее оформление трудового договора.

Вопреки доводам протеста заместителя прокурора ЗАТО г.Межгорье, по смыслу закона, административное правонарушение выразившееся в ненадлежащем оформлении трудовых договоров в нарушение частей второй и третьей статьи 57, части третьей статьи 117, статьи 147, статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации, продолжительности рабочего времени, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N 1601 (нарушения, описанные выше в пунктах 4, 5), длящимся признать нельзя. Временем совершения этого административного правонарушения является дата ненадлежащего оформления соответствующих трудовых договоров.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) с 1 января 2015 г. срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении заместителем прокурора ЗАТО г. Межгорье Лифаревым А.А. в отношении должностного лица главного редактора газеты «Наше время Межгорье» ФИО по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, по факту ненадлежащего оформления трудового договора №... от ..., т.е. за нарушение трудового законодательства, вынесено ....

Вопреки доводам протеста заявителя с учетом объективной стороны административного правонарушения, выразившейся в ненадлежащем оформлении трудового договора, временем совершения правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, является дата оформления трудового договора. Указанное правонарушение не является длящимся.

Трудовой договор с работником ФИО1 заключен и оформлен ....

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица главного редактора газеты «Наше время Межгорье» ФИО к административной ответственности по трудовым отношениям с работником ФИО1 начал исчисляться ... и истек ....

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать необоснованным довод прокуратуры ЗАТО г.Межгорье о привлечении должностного лица ФИО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, также следует отметить, что вмененное должностному лицу ФИО ненадлежащее оформление трудового договора в нарушение требований трудового законодательства не могло быть квалифицировано по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 272-ФЗ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем).

Данным Федеральным законом, вступившим в силу 3 октября 2016 г., статья 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в иной редакции. Ранее административная ответственность за ненадлежащее оформление трудового договора была установлена частью 3 указанной статьи.

Таким образом, в случае рассмотрения дела с соблюдением срока давности привлечения должностного лица ФИО к административной ответственности нарушение трудового законодательства, выразившееся в ненадлежащем оформлении трудового договора, допущенное до ..., с учетом положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежало квалификации по части 4 статьи 5.27 данного Кодекса (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 272-ФЗ).

Руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решила:

постановление государственного инспектора труда в ... ФИО2 №... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица: главного редактора МУП «Редакция газеты «Наше время Межгорье» ФИО – оставить без изменения, а протест заместителя прокурора ЗАТО г.Межгорье Лифарева А.А. – без удовлетворения

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: К. П. Нагимова