Решение по делу № 12-34/2021 от 30.03.2021

         25RS0028-01-2021-000076-73

Дело № 12-34/2021

Р Е Ш Е Н И Е

п. Терней                                 23 апреля 2021 года

Судья Тернейского районного суда Приморского края Власова Ю. В., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении Закрытого акционерного общества «ЛЕС ЭКСПОРТ», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, жалобу защитника ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» адвоката Номоконовой А. В. на постановление от 09 декабря 2020 года № 69-02/2020 заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Управления надзорной деятельности Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края государственного лесного инспектора Николаева Е. Г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Управления надзорной деятельности Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края государственного лесного инспектора Николаевым Е. Г. от 09 декабря 2020 года № 69-02/2020 Закрытое акционерное общество «ЛЕС ЭКСПОРТ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник Закрытого акционерного общества «ЛЕС ЭКСПОРТ» адвокат Номоконова А. В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что при привлечении юридического лица к административной ответственности допущены существенные нарушения процессуальных норм права, и не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Между ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» и ООО «Арда» заключен договор подряда об оказании услуг на выполнение лесозаготовительных и лесовосстановительных работ, а также мероприятий по противопожарному обустройству леса. Согласно разделу 5 указанного договора подряда № 0120/4Л ответственность за нарушение правил заготовки леса и других нормативно-правовых актов в сфере лесопользования несет подрядчик, т.е. ООО «Арда». Работники ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» лесозаготовительную деятельность на указанной в постановлении лесосеке не вели. Согласно договора аренды лесного участка для заготовки древесины № 18/29 от 29.02.2012 (в ред. от 06.09.2019), в обязанности арендатора охрана арендованного лесного участка от третьих лиц, в том числе от незаконных рубок, совершенных третьими лицами, не входит. По факту незаконных рубок на основании заявления о преступлении, сделанного ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» в порядке ст. 141 УПК РФ, следственным отделом МО МВД «Дальнегорский» возбуждено уголовное дело № 12001050058000078, по которому в настоящий момент проводится предварительное расследование. Как следует из ответа от 23.09.2020 года № 19/3820 на запрос представителя ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» в Следственный отдел МО МВД «Дальнегорский», в ходе предварительного расследования установлено, что единственным лицом, осуществляющим лесозаготовку на вышеуказанном участке, являлось ООО «Арда», подрядчик. В круг подозреваемых по уголовному делу ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» не входит. ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» самостоятельно лесозаготовительную деятельность на указанном лесном участке не вело, к выявленным незаконным рубкам какого-либо отношения не имеет. Указанный в протоколе экологический ущерб причинен не в результате действий либо бездействий ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ», а третьим лицом. ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» активно сотрудничает со следственными органами, принимает все зависящие от него меры по установлению всех обстоятельств произошедшего, установлению и привлечению виновных лиц к законной ответственности. Просит постановление административного органа в отношении ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» по ч.1 ст. 8.28 КРФоАП отменить, производство по административному делу прекратить.

Представитель ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» в судебное заседание не явился о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен в порядке, установленном законом.

Представитель административного органа Подлубный В.А., действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился. В судебном заседании пояснил, что договор аренды лесного участка заключался с ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ». Общество подавало декларацию, по факту было превышение объема по заготовке. ООО «Арда» не заключало договор с Министерством лесного хозяйства. Арендатор ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» отчитался перед Министерством о заготовке. Полагает, что Министерством при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены требования по всестороннему, полному объективному выяснению обстоятельств дела. О составлении протокола об административном правонарушении ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» было надлежащим образом извещено. В день составления протокола было получено ходатайство общества об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с эпидемиологической обстановкой и по другим основаниям. Ходатайство рассмотрено, в удовлетворении отказано. Протокол об административном правонарушении составили и направили обществу. На слушание дела об административном правонарушении представители общества также не явились. Просит постановление об административном правонарушении от 09 декабря 2020 года № 69-02/2020 в отношении ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления должностного лица не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 26 ЛК РФ на лиц, которым предоставлены лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность ежегодной подачи в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесной декларации (заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов).

В силу пункта 4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474, заготовка древесины осуществляется в соответствии с названными Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

Согласно подпункту "е" пункта 12 вышеназванных Правил при заготовке древесины запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев

Судом установлено, что ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» на основании договора аренды лесного участка от 29.02.2012 года № 18/29 осуществляет пользование лесным участком, общей площадью 90 425 га, находящимся в государственной собственности, в соответствии с условиями которого, лесные участки, в том числе в составе квартала 422 Малокемского участкового лесничества, переданы ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» для заготовки древесины.

В период с 21.02.2020 года по 20.02. 2021 согласно лесной декларации от 29.01.2020 № 3 ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ», являющееся арендатором по договору аренды лесного участка от 29.02.2012 года № 18/29, осуществляло заготовку древесины выборочных рубок в лесосеке 26 выдела 17 квартала 422 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества, площадью 19,8 га.

Как следует из материалов дела, на основании приказа министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 10.06.2020 № 730 «О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица – ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» в период с 16 июня 2020 года по 03 июля 2020 года проведена выездная внеплановая проверка, о чем составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №1/2020 от 03.07.2020, из которого следует, что при проведении выездной внеплановой проверки 28.06.2020 в выделе 17 квартала 422 Малокемского участкового лесничества Тернейского филиала КГКУ «Примлес», должностными лицами – государственными лесными инспекторами министерства и КГКУ «Приморское лесничество», являющимися членами комиссии, было выявлено нарушение в виде незаконной рубки. Объем незаконной рубки составил 169,37 м.куб.: береза черная – 52,22 м.куб., дуб – 117,15 м.куб.

Согласно пункта 2 договора аренды лесного участка № 18/29 от 29.02.2012, заключенного между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ», арендатор на землях лесного фонда в квартале 422 выдел 17 Малокемского участкового лесничества, осуществляет пользование лесным участком с целью заготовки древесины.

Выявленная незаконная рубка в квартале 422 выдел 17 Малокемского участкового лесничества является нарушением договора аренды лесного участка № 18/29 от 29.02.2012, которым на арендатора возложена обязанность использовать лесной участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством. Ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию в площадях, переданных в аренду, согласовать с лесничествами, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Управления надзорной деятельности Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края государственного лесного инспектора Николаевым Е. Г. от 09 декабря 2020 года № 69-02/2020 ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В постановлении должностного лица административного органа указаны выявленные нарушения с приведением норм действующего законодательства, которые были нарушены ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ».

Вина ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» в использовании леса с нарушением условий договора аренды лесного участка установлена должностным лицом на основании представленных в материалы дела: протокола об административном правонарушении от 28 августа 2020 года № 3-08/2020; акта проверки от 03.07.2020 года № 1/2020; договора аренды лесного участка от 29.02.2012 года № 18/29; ведомостей перечета пней; расчета размера ущерба, причиненного лесному фонду РФ в квартале 422 выдел 17 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества; приказа министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 10.06.2020 № 730 «О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица – ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ».

Принятые административным органом во внимание доказательства сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы жалобы о том, что ЗАО "ЛЕС ЭКСПОРТ" необоснованно привлечено к административной ответственности за незаконную рубку лесных насаждений, так как заготовку древесины осуществляло другое лицо по договору подряда, не могут быть признаны состоятельными.

В силу пункта 3 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474 заготовка древесины может осуществляться только на основании договоров аренды лесных участков. Аналогичное положение содержится в части 8 статьи 29 Лесного кодекса РФ.

Согласно договора аренды от 29.02.2012 №18/29 ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» (в редакции соглашения от 06 сентября 2019 г. истребованное судом из дела № 12-13/2021) является арендатором лесного участка, следовательно, обладает исключительным правом на заготовку древесины на указанном лесном участке.

Таким образом, обладая правом аренды лесного участка, ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» обязано в первую очередь соблюдать все законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Заключение договора подряда не освобождает ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» как арендатора лесного участка от исполнения обязанностей, вытекающих из заключенного договора аренды, и возложенных названными выше правовыми актами обязанностей лесопользователя.

Доказательств того, что арендатором лесного участка предприняты все возможные меры по соблюдению своих договорных обязательств, Правил заготовки древесины, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Судом, по собственной инициативе из дела № 12-13/2021 были истребованы сведения СО МО МВД «Дальнегорский» о результатах расследования уголовного дела № 12001050058000078.

Из представленного постановления следователя отделения по расследованию преступлений совершаемых на территории Тернейского муниципального района СО МО МВД России «Дальнегорский» Титарчук Ю.Н. от 8 июня 2020 года, следует, что возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту незаконной рубки деревьев в квартале № 417 выделы 17, 20, 21, 22, 23, 31 Малокемского участкового лесничества Тернейского филиала КГКУ «Примлес» в Тернейском районе Приморского края.

ЗАО «ЛЕСЭКСПОРТ» вменены нарушения договора аренды лесного участка в выделе 17 квартала 422 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества, уголовное дело возбуждено по кварталу, нарушения по которому обществу не вменялись.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В представленных материалах дела, отсутствуют доказательства невозможности соблюдения юридическим лицом требований действующего лесного законодательства в отношении объектов лесного фонда, находящегося в его пользовании в силу каких-либо чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований лесного законодательства. Обязанности по подаче лесной декларации и по осуществлению разработки лесов в соответствии с лесной декларацией возложены Лесным кодексом РФ и Правилами заготовки древесины, на лицо, которому лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, таким образом, ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» обязан был обеспечить соблюдение требований лесного законодательства при разработке предоставленной к вырубке лесосеки и должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий в результате своих действий, однако не приняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего лесного законодательства.

Действия ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Срок давности привлечения ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» к административной ответственности начинает течь с 28.06.2020 года - со дня обнаружения правонарушения, поскольку данное правонарушение является длящимся.

Из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения, либо обнаружения административного правонарушения.

Учитывая, что правонарушение выявлено 27.06.2020 года и является длящимся, то с указанного времени исчисляется годичный срок давности привлечения ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ», рассмотрено должностным лицом всесторонне, полно и объективно.

Административное наказание назначено ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств, имеющих юридическое значение, обстоятельств, смягчающие ответственность, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, в пределах, установленных санкцией ч.1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, назначение ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к обществу указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Оснований для освобождения ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» от административной ответственности, а также исключительных обстоятельств, которые бы послужили основанием для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы также не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Управления надзорной деятельности Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края государственного лесного инспектора Николаева Е. Г. от 09 декабря 2020 года № 69-02/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» оставить без изменения, а жалобу защитника ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» адвоката Номоконовой А. В. - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                    Власова Ю. В.