Решение по делу № 2-3555/2024 от 11.04.2024

Дело № 2-3555/2024 31 октября 2024 года

УИД: 29RS0023-01-2024-003268-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Дружинина И.А.,

при секретаре Черноковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску Костарева <данные изъяты> администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», садоводческому некоммерческому товариществу «Березка» о признании незаконными распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании недействительными результатов межевания земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком и дополнительного соглашения к нему, прекращении права пользования земельным участком,

установил:

Костарев <данные изъяты> обратился в суд с иском к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска), садоводческому некоммерческому товариществу «Березка» (далее – СНТ «Березка») о признании недействительными распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, результатов межевания земельного участка, результатов аукциона по передаче земельного участка в безвозмездное пользование, сделки, заключенной по результатам проведенного аукциона, исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 3-7).

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..... расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, в районе СНТ «Березка». Сведения о местоположении земельного участка внесены в ЕГРН. На земельном участке располагается принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом с кадастровым номером .....

Впоследствии истцу стало известно, что на основании решения Администрации Северодвинска в ходе выполнения кадастровых работ был образован земельный участок с кадастровым номером ....., который был передан по договору безвозмездного пользования СНТ «Березка».

В результате образования земельного участка с кадастровым номером ..... в его границы необоснованно был включен принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером ....., что недопустимо в силу действующего земельного законодательства.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований (л.д. 144-146), истец просил суд признать недействительными распоряжение Администрации Северодвинска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, схему расположения земельного участка с кадастровым номером ..... на кадастровом плане территории, результаты межевания указанного земельного участка, заключенный между ответчиками договор безвозмездного пользования земельным участком и дополнительное соглашение к нему, исключить сведения о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости.

От исковых требований в части признания недействительными результатов аукциона по передаче СНТ «Березка» спорного земельного участка в безвозмездное пользование истец отказался. Производство по делу в указанной части судом прекращено.

Истец Костарев <данные изъяты>., извещенный надлежащим образом (л.д. 157), в судебное заседание не явился.

Представитель истца по доверенности Лемнев <данные изъяты>. в судебном заседании подержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить. Дополнительно указал, что границы земельного участка с кадастровым номером ..... с истцом не согласовывались. Данный земельный участок перекрывает доступ к земельному участку истца. Границы земельного участка образуют чересполосицу.

Представитель ответчика Администрации Северодвинска, третьих лиц КУМИ Администрации Северодвинска и УГиЗО Администрации Северодвинска Ожигина <данные изъяты> в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, просила суд в удовлетворении иска отказать.

Ответчик СНТ «Березка» в судебное заседание своего представителя не направил. Извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Конверт с судебным извещением вернулся в адрес суда в связи с истечением срока хранения судебной корреспонденции в организации почтовой связи (л.д. 163).

Третье лицо Управление Росреестра по АО и НАО, извещенное надлежащим образом (л.д. 164), в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец Костарев <данные изъяты>. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..... расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, в районе СНТ «Березка». Сведения о местоположении земельного участка внесены в ЕГРН. (л.д. 18-21).

На состоявшемся 07 марта 2022 года общем собрании членов СНТ «Березка», проведенном в очно-заочной форме, по 14 вопросу, включенному в повестку дня собрания, принято решение уполномочить председателя правления товарищества на подачу заявок в Администрацию Северодвинска, выполнение кадастровых работ и заключение соответствующих договоров на приобретение права пользования земельными участками (л.д. 54-57).

12 декабря 2022 года СНТ «Березка» в лице председателя правления товарищества Краснова <данные изъяты> обратилось в Администрацию Северодвинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства (л.д. 50).

Распоряжением Заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 26 декабря 2022 года № 1508-рз СНТ «Березка» предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка, а также утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ...... На СНТ «Березка» возложена обязанность обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка (л.д. 60-62).

09 июня 2023 года земельный участок площадью 24691 кв.м., предоставленный СНТ «Березка» в безвозмездное пользование поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера ..... (л.д. 71).

На состоявшемся 12 марта 2023 года общем собрании членов СНТ «Березка», проведенном в очно-заочной форме, по 16 вопросу, включенному в повестку дня собрания, принято решение уполномочить председателя правления товарищества на подачу заявок в Администрацию Северодвинска, выполнение кадастровых работ и заключение соответствующих договоров на приобретение права пользования земельных участков новых территорий в интересах СНТ «Березка» (л.д. 64-67).

12 июля 2023 года СНТ «Березка» в лице председателя правления товарищества Краснова А.Г. обратилось в Администрацию Северодвинска с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..... для ведения садоводства (л.д. 63).

13 июля 2023 года между Администрацией Северодвинска и СНТ «Березка» заключен договор № № 80661002 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером ..... на срок до 11 июля 2028 года (л.д. 69-70).

07 декабря 2023 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к данному договору. В условия договора добавлен подпункт н) пункта 3.2, возлагающий на СНТ «Березка» обязанность обеспечить подготовку проекта межевания территории земельного участка, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в течение срока действия договора (л.д. 82).

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, сторонами не оспариваются, в связи с чем признаются судом установленными.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 4, 9, 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ) к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков; принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ по общему правилу образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу пунктов 1 и 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ).

Согласно положениям Федерального закона № 217-ФЗ земельный участок, предназначенный для организации территории ведения садоводства или огородничества, по сути, не имеет самостоятельного правового режима, поскольку он предназначен для дальнейшего раздела и образования садовых или огородных земельных участков, земельных участков общего назначения, расположенных в границах соответствующей территории.

В силу положений подпункта 11 пункта 2, пункта 4 статьи 39.10 ЗК РФ первоначальное предоставление земельного участка садоводческим или огородническим товариществам на праве безвозмездного пользования не связано с его непосредственным использованием для целей ведения садоводства и огородничества, а предполагает разработку необходимой документации по планировке территории для последующего предоставления образуемых земельных участков гражданам для использования в указанных целях.

Таким образом, образование земельного участка, предоставляемого садоводческому некоммерческому товариществу в безвозмездное пользование в целях создания территории садоводства, может осуществляться в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как следует из материалов дела, порядок предоставления Администрацией Северодвинска земельного участка с кадастровым номером ..... в безвозмездное пользование СНТ «Березка» соблюден. Доказательств нарушения процедуры предоставления земельного участка материалы дела не содержат.

Обращаясь в суд с настоящим иском Костарев П.Н., в обоснование заявленных требований, ссылается на то, что в результате образования земельного участка с кадастровым номером ..... в его границы необоснованно был включен принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером .....

Между тем, согласно письменному заключению специалиста филиала ППК «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 18 октября 2024 года, вопреки доводу истца, земельный участок с кадастровым номером ..... в границы вновь образованного земельного участка с кадастровым номером ..... не входит. Пересечение границ указанных земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствует (л.д. 170-173).

В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Частями 1, 3, 8 статьи 22 названного закона предусмотрено, что документом, в котором, в частности, воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, является межевой план.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно положениям статьи 39 Федерального закона № 218-ФЗ, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Как установлено судом и следует из материалов дела, границы земельного участка истца были уточнены и внесены в ЕГРН ранее границ земельного участка с кадастровым номером .....

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом местоположения других границ земельных участков.

Таким образом, при подготовке схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ..... на кадастровом плане территории кадастровым инженером были учтены координаты земельного участка истца, а также других собственников, сведения о которых уже были внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что свидетельствует об отсутствии необходимости согласования с истцом границ вновь образованного земельного участка и, как следствие, об отсутствии оснований для признания результатов межевания данного земельного участка недействительными.

В соответствии с частью 1, 2, статьи 5 Федерального закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Указанные лица вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.

Таким образом, образование земельного участка с кадастровым номером ..... не ограничивает доступ истца к принадлежащему ему земельному участку, поскольку он имеет право пользоваться всей инфраструктурой СНТ «Березка», в том числе существующими в товариществе проездами и проходами.

Положениями пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Вопреки доводу истца, согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером ..... (л.д. 49), чересполосица отсутствует. Изломанность границ земельного участка обусловлена тем, что в ходе проведения кадастровых работ по его образованию кадастровым инженером были учтены координаты смежных земельных участков, сведения о которых ранее уже были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Данное обстоятельство, само по себе, не свидетельствует о том, что межевание земельного участка проведено с нарушением требований действующего законодательства.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь приведенными положениями закона, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Из положений статей 94, 98 ГПК РФ следует, что при удовлетворении исковых требований расходы на проведение экспертизы, не оплаченной ранее стороной, ходатайствовавшей о назначении экспертизы, возмещаются стороной не в пользу которой принято решение.

Ходатайство о привлечении специалиста было заявлено стороной истца, однако оплату услуг специалиста истец не произвел.

Стоимость расходов на подготовку заключения специалиста составила 3000 рублей (л.д. 169).

В этой связи, руководствуясь положениями статьи 98 ГПК РФ, суд взыскивает с истца в пользу филиала ППК «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу расходы на подготовку заключения специалиста в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Костарева <данные изъяты> (паспорт серии .....) к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (ИНН 2902018137), садоводческому некоммерческому товариществу «Березка» (ИНН 2902022084) о признании незаконными распоряжения от 26 декабря 2022 года № 1508-рз о предварительном согласовании предоставления садоводческому некоммерческому товариществу «Березка» в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером ....., схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, признании недействительными результатов межевания земельного участка, договора от 13 июля 2023 года № 80661002 безвозмездного пользования земельным участком, а также дополнительного соглашения к нему от 07 декабря 2023 года, прекращении права безвозмездного пользования земельным участком и снятии его с государственного кадастрового учета отказать.

Взыскать с Костарева <данные изъяты> в пользу филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН 7708410783) расходы на подготовку заключения специалиста в сумме 3000 (Три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Дружинин

Мотивированное решение по делу изготовлено 14 ноября 2024 года.