Решение по делу № 33а-14145/2018 от 02.11.2018

Судья: Каляева Ю.С. Дело № 33а-14145/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 ноября 2018 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Емелина А.В., Осиповой С.К.,

при секретаре – Моревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Васильевой Т.А. в лице представителя Никитенко О.В. на решение Волжского районного суда Самарской области от 6 сентября 2018 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Васильевой Т.А. – Никитенко О.В. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильева Т.А. в лице представителя по доверенности Никитенко О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области об оспаривании действий, указав в обоснование, что постановлением администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области №44 от 28.05.2018, земельному участку площадью 577 кв.м с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен почтовый адрес: <адрес> что по мнению административного истца, является незаконным, поскольку внесение в текст указанного постановления слов «земельный участок» не соответствует Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221. На заявление Васильевой Т.А. о внесении изменений в постановление № 44 от 28.05.2018 администрация городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области сообщила, что постановление издано в соответствии с нормативами ведения делопроизводства, однако, не указала, в каких именно нормативах прописана обязательность указания вида объекта адресации. В п.5 общих положений Правил присвоения и аннулирования адресов (в ред. Постановлений Правительства РФ № 387 и № 832 от 24.04.2015 и 12.08.2015) прямо указано, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе, земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений Васильева Т.А. просила суд отменить постановление № 44 от 28.08.2018 «О присвоении почтового адреса» частично, внести изменения в текст почтового адреса, в соответствии с действующим законодательством; обязать Главу администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области КрашенинниковаВ.А. присвоить корректный почтовый адрес земельному участку (кадастровый №), соответствующий действующему законодательству, а именно, в текст постановления № 44 от 28.05.2018 «О присвоении почтового адреса» внести изменения: вместо слов «почтовый адрес: <адрес>, земельный участок №», указать «почтовый адрес: <адрес>», то есть убрать из текста точку после слов «<адрес> добавить дефис в наименование поселка <адрес>, (поскольку в кадастровом паспорте указано именно так), а также убрать из текста слова «земельный участок».

Решением Волжского районного суда Самарской области от 6 сентября 2018 года Васильевой Т.А. отказано в удовлетворении административного искового заявления.

В апелляционной жалобе Васильева Т.А. в лице представителя Никитенко О.В. просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В заседании судебной коллегии представитель Васильевой Т.А. - Никитенко О.В. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания надлежаще извещены. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления, разместивший такие сведения.

Согласно части 2 статьи 8 указанного Федерального закона содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221.

Согласно п. 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность; обязательность; легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Согласно п. 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

На основании п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и п. 29 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Васильевой Т.А. администрацией городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области вынесено постановление от 28.05.2018 № 44 о присвоении земельному участку площадью 577 кв.м, кадастровый №, отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному по адресу: <адрес>, почтового адреса: <адрес>, земельный участок №.

30.05.2018 Васильева Т.А. в лице представителя по доверенности НикитенкоО.В. обратилась к Главе администрацией городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области с заявлением, в котором просила устранить из текста почтового адреса слова «земельный участок и символ №», поскольку это атрибутика кадастрового адреса, а не почтового, а также внести в текст почтового адреса индекс.

По результатам рассмотрения указанного обращения, заявителю направлен ответ за подписью и.о. Главы администрацией городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области Чернышева Г.В. за №330 от 04.06.2018, согласно которому, постановление от 28.05.2018 № 44 издано в соответствии с нормативами ведения делопроизводства, а именно, в нормативном документе должен быть указан вид объекта адресации «земельный участок», данная формулировка необходима для дальнейшего внесения сведений о земельном участке в информационную систему ФИАС. Разъяснено, что почтовый индекс в постановлении о присвоении адреса не указывается.

Согласно пунктам 19, 44, 47, 48 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) номер земельного участка; и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении. При описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в пункте 44 настоящих Правил.

Перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации.

Обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.

Так, пунктом 49 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) номер земельного участка.

По смыслу приведенных положений Правил номер земельного участка является обязательным адресообразующим элементом такого рода объекта недвижимости, а наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, улично-дорожной сети.

Таким образом, указание в тексте оспариваемом постановлении слова «земельный участок» соответствует Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221.

В силу ст. 2 Устава городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области, принятого решением Собрания представителей городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области от 23.06. 2014 № 144, наименование городского поселения <адрес> указано без дефиса.

Таким образом, требования административного истца добавить дефис в наименование поселка <адрес>, а также убрать из текста постановления №44 от 28.05.2018 точку после слов «<адрес>», поскольку именно так указано в кадастровом паспорте, не основаны на законе.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушений действующих нормативно-правовых актов при вынесении постановления от 28.05.2018 № 44 «О присвоении почтового адреса» не допущено, суд пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований, необходимых для отмены или внесения изменений в постановление от 28.05.2018 № 44 «О присвоении почтового адреса».

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют. Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

Как следует из представленной в материалы административного дела выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № принадлежащий административному истцу земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.04.2018г.

Доказательств того, что постановление от 28.05.2018 № 44 «О присвоении почтового адреса» препятствовало постановке земельного участка на кадастровый учет, суду не представлено. Представленные в материалы административного дела уведомления Управления Росреестра по Самарской области от 17.08.2017, 22.11.2017, 30.11.2017, 26.02.2018 не могут свидетельствовать о нарушении прав административного истца обжалуемым постановлением, поскольку вынесены ранее его принятия.

Ссылки административного истца, приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе на постановление Правительства от 05.05.2015 № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» как на основание несоответствии обжалуемого постановления от 28.05.2018 № 44 требованиям действующего законодательства, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку указанный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 45, и изданием приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (ред. от 13.02.2018) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", п. 1 которых предусмотрено, что настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст.310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского районного суда Самарской области от 6 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Васильевой Т.А. в лице представителя Никитенко О.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –