Решение по делу № 2-2039/2023 от 21.03.2023

Дело №2-2039/2023

51RS0001-01-2023-001505-91

Изготовлено 24 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 мая 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,

при помощнике судьи Саакян Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хохлова К.С. к Государственному областному казенному учреждению по управлению автомобильными дорогами Мурманской области об оспаривании дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Хохлов К.С. обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (далее – Мурманскавтодор) об оспаривании дисциплинарного взыскания.

В обоснование требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ года истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности начальника юридического отдела.

Приказом № от 15.03.2023 истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. По мнению врио начальника <данные изъяты>, нарушение заключается в несоблюдении претензионного порядка, предшествующего направлению искового заявления в Арбитражный суд Мурманской области.

С приказом истец ознакомлен 17.03.2023.

Вместе с тем, положения должностной инструкции не регулируют вопросы осуществления претензионного порядка в Учреждении. Указаний или поручений о подготовке проекта досудебной претензии к ООО «Мурманавтодор» о взыскании убытков по договору подряда в юридический отдел от врио начальника учреждения <данные изъяты> не поступало.

Учитывая изложенное, просит суд признать незаконным и отменить приказ № от 15.03.2023 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Истец Хохлов К.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Мурманскавтодора Бубнова А.А. после перерыва в судебное заседание не явилась, до объявления перерыва в судебном заседании полагала вину истца в совершении дисциплинарного проступка установленной, просила в иске отказать.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть ело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

На основании статей 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, а работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В силу положений ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

Порядок и процедура наложения дисциплинарного взыскания работодателем на работника регламентирована положениями ст. 193 ТК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Таким образом, из содержания указанных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается, как отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка), так и несоблюдение работодателем установленного законом порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, дисциплинарным проступком может быть признано только виновное не исполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, то есть для признания соответствующего деяния работника дисциплинарным проступком необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: противоправность поведения работника, наличие его вины (в форме умысла или неосторожности), а также наличие причинно-следственной связи между указанным деянием работника и наступившими неблагоприятными последствиями.

В соответствии с ч. 5 ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Должностная инструкция является инструментом, который позволяет устранить определенность в наполнении функциональных обязанностей работника, т.е. позволяет установить, что конкретно должен делать работник. Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Обстоятельствами, имеющими значение для дела по иску о признании наложения дисциплинарного взыскания не соответствующим требованиям законодательства, обязанность доказывания которых возлагается на работодателя, являются: наличие законных оснований для применения взыскания, учет работодателем тяжести проступка и обстоятельств, при которых он допущен, соблюдение работодателем требований закона о порядке и сроках применения дисциплинарного взыскания.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания обстоятельств и обоснованности привлечения работника к дисциплинарной ответственности лежит на работодателе.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец Хохлов К.С. на основании трудового договора от 17.04.2012, а также дополнительных соглашений к трудовому договору от 29.10.2012, 25.10.2013, 31.12.2013, 23.10.2014, 26.10.2015, 12.05.2016, 27.10.2016, 20.03.2017, 30.03.2014, 27.10.2017, 06.02.2018, 24.10.2018, 11.11.2019,01.09.2021, 31.10.2022, состоял в трудовых отношениях с ГОКУ Мурманскавтодор в должности ведущего юрисконсульта юридического отдела.

Приказом врио начальника Д.В. Игнатова от 15.03.2023 №77 к начальнику юридического отдела Хохлову К.С. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Основанием к привлечению истца к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки, утвержденное 15.03.2023 врио начальника Д.В. Игнатова.

Из акта проведения служебной проверки следует, что в целях принятия мер по формированию учетной политики Мурманскавтодор в части отражения операций в бюджетном учете с фрезерованным асфальтобетонным материалом и оформления этих операций первичными учетными документами, контрольно-счетной палатой Мурманской области вынесено представление № от 28.12.2022, которым установлено, что в ходе проведения ремонта автомобильной дороги <данные изъяты> в рамках государственного контракта «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги <данные изъяты>, км 0 - км 80 (выборочно)» от 05.04.2021 № осуществлена срезка верхнего слоя существующего покрытия в объеме 1974 кв.м, стоимость которого составила 1900,0 тысяч рублей. При проведении ремонта автомобильной дороги «<данные изъяты>» в рамках государственного контракта «Выполнение работ по отдельным мероприятиям по технической эксплуатации автомобильной дороги «<данные изъяты>», км 0 – км (выборочно)» от 07.09.2020 №0478 осуществлена срезка верхнего слоя существующего покрытия в объеме 2130 кв.м, стоимость которого составила 2050,0 тысяч рублей.

В рамках исполнения представления № от 28.12.2022 юридическим отделом было подготовлено исковое заявление в Арбитражный суд Мурманской области с требованием о взыскании с ООО «<данные изъяты>» 1753488 рублей убытков по договору подряда от 07.09.2020 №.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 16.02.2023 по делу № исковое заявление Мурманскавтодор к ООО «<данные изъяты>» о взыскании <данные изъяты> рублей убытков по договору подряда от 07.09.2020 № возвращено по основаниям пункта 5 части 1 статьи 129 АПК РФ, в связи с несоблюдением претензионного или иного порядка урегулирования спора.

Согласно пояснениям начальника юридического отдела Хохлова К.С., для рассмотрения представления контрольно-счетной палатой Мурманской области от 28.12.2022 № в срок до 10.02.2023, он был вызван в кабинет врио начальника Учреждения, где <данные изъяты> было дано указание о срочном составлении исков о взыскании с подрядной организации стоимости фрезерованного асфальтобетонного материала. Хохловым К.С. было доведено до сведения врио начальника учреждения <данные изъяты> о необходимости направления досудебной претензии, на что <данные изъяты> было указано о направлении исковых заявлений в суд без соблюдения претензионного порядка. Мотивировано данное указание было тем, что необходимо дать ответ на представление контрольно-счетной палатой Мурманской области в срок с указанием на обращение с исковыми заявлениями. Исковое заявление о возмещении причиненного ущерба от 08.02.2022 № составлено заместителем начальника юридического отдела <данные изъяты>

По результатам проверки 15.03.2023 составлен соответствующий акт и принято решение о возможности применения в отношении начальника юридического отдела Хохлова К.С. дисциплинарного взыскания.

Согласно выводам комиссии, указанным в пунктах 3, 4 акта, юридическим отделом было подготовлено и направлено в Арбитражный суд Мурманской области исковое заявление без соблюдения претензионного порядка, что послужило основанием для его возвращения, о чем Арбитражным судом Мурманской области было вынесено определение от 16.02.2023 по делу №, что указывает на неисполнение начальником юридического отдела должностной инструкции и Положения о юридическом отделе.

За ненадлежащее исполнение начальником юридического отдела Хохловым К.С. своих должностных обязанностей комиссией предложено объявить начальнику юридического отдела Хохлову К.С. замечание.

С приказом под роспись Хохлов К.С. ознакомлен 17.03.2023, о чем свидетельствует его подпись в приказе.

Согласно пункту 2.1 Трудового договора и дополнительного соглашения к нему от 23.10.2014, работник обязан добросовестно выполнять обязанности в соответствии с настоящим трудовым договором и должностной инструкцией соблюдать трудовую дисциплину; подчиняться Правилам внутреннего трудового распорядка; при выполнении трудовых обязанностей соблюдать нормы и правила по охране труда и технике безопасности, противопожарной безопасности; бережно относиться к имуществу учреждения; сохранять информацию, составляющую служебную и коммерческую <данные изъяты> организации.

Согласно должностной инструкции начальника юридического отдела, утвержденной начальником Мурманскавтодора от 11.02.2016, в должностные обязанности начальника юридического отдела исполняет следующие обязанности: обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения и защиту ее правовых интересов, осуществляет правовую проверку проектов приказов, инструкций, положений, стандартов и других актов правового характера, подготавливаемых в учреждении, визирует их, а также участвует в необходимых случаях в подготовке этих документов. Принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства. Организует подготовку заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности организации, а также проектам нормативных актов, поступающим на отзыв организации. Обеспечивает методическое руководство правовой работой в организации, разъяснение действующего законодательства и порядок его применения, оказание правовой помощи структурным подразделениям в претензионной работе, подготовку и передачу необходимых материалов в судебные и арбитражные органы. Представляет интересы учреждения в суде, арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении правовых вопросов, осуществляет ведение судебных и арбитражных дел. Участвует в подготовке и заключении коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений, разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений в учреждении. Участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества организации. Подготавливает заключения по предложениям о привлечении работников организации к дисциплинарной и материальной ответственности. Участвует в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания. Обеспечивает информирование работников учреждения о действующем законодательстве, а также организацию работы по изучению должностными лицами учреждения нормативных правовых актов, относящихся к их деятельности. Организует и оказывает бесплатную юридическую помощь в соответствии с действующим законодательством Мурманской области, консультирует работников по правовым вопросам.

В соответствии с Положением юридического отдела, утверждённого начальником Мурманскавтодора 11.02.2016, начальник отдела:

- отдел осуществляет правовое обеспечение деятельности учреждения (пункт 1.2.);

- деятельность отдела осуществляется на основе текущего планирования, персональной ответственности работников за надлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей и отдельных поручений руководства учреждения и начальника отдела (пункт 1.5.);

- начальник отдела руководит всей деятельностью отдела, несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на отдел задач и функций (абзац 1 пункта 1.9.);

- за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в нарушение трудовой дисциплины работники отдела несут ответственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством (пункт 1.11.).

Основными задачами отдела, в том числе, являются: соблюдение законности в деятельности учреждения и правовая защита его интересов в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.1.); решение иных задач в соответствии с целями организации (пункт 2.8.).

К основным функциям отдела, в том числе, отнесены: представительство учреждения при рассмотрении правовых вопросов в суде, государственных, общественных организациях, участие в судебные и арбитражные дела (пункт 3.5.).

Приказом начальника Мурманскавтодора №16 от 24.02.2015 утверждены и введены в действие с 01.03.2015 Правила внутреннего трудового распорядка.

Согласно пункту 1.1 настоящие Правила внутреннего трудового распорядка определяют трудовой распорядок и регламентирует порядок приема, перевода и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, меры поощрения и взыскания, применяемые к работникам, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в Мурманскавтодоре.

Согласно пункту 6.1 Правил, работник обязан – качественно и своевременно выполнять поручения, распоряжения, задания и указания своего непосредственного руководителя соблюдать настоящие Правила; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знания требований охраны труда; по направлению Работодателя проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, требования противопожарной безопасности, гигиены и санитарии; бережно использовать имущество (основные средства, средства связи, офисную и оргтехнику и др.) Работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у Работодателя, если Работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников только в служебных целях; способствовать созданию благоприятной деловой атмосферы в коллективе; незамедлительно сообщать Работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества Работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если Работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества); уведомлять своего непосредственного руководителя обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных нарушений, о возникновении конфликта интересов; принимать меры по устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы (аварии, простои и т.д.), и немедленно сообщать о случившемся Работодателю; поддерживать свое рабочее место, оборудование и приспособления в исправном состоянии, порядке и чистоте; соблюдать установленный Работодателем порядок хранения документов, материальных и денежных ценностей; повышать свой профессиональный уровень путем систематического самостоятельного изучения нормативных документов, специальной литературы, журналов, иной периодической специальной информации по своей должности (профессии, специальности), по выполняемой работе (услугам);     заключать договор о полной материальной ответственности в случае, когда приступает к работе по непосредственному обслуживанию или использованию денежных, товарных ценностей, иного имущества, в случаях и в порядке, установленных законом; Соблюдать установленные Работодателем требования:

а) не использовать в личных интересах, целях имущество Работодателя (основные средства, средства связи, оргтехнику, оборудование, инструменты, приспособления и др.);

б) не использовать рабочее время для решения вопросов, не обусловленных трудовыми отношениями с Работодателем; в период рабочего времени не вести личные телефонные разговоры, не читать книги, газеты, иную литературу, не имеющую отношения к трудовой деятельности, не пользоваться сетью Интернет в личных целях, не играть в компьютерные игры;

в) не курить в помещениях офиса, вне оборудованных зон, предназначенных для этих целей;

г) не употреблять в рабочее время алкогольные напитки, наркотические и токсические вещества, не приходить на работу в состоянии алкогольного, наркотическогоили токсического опьянения;

д) не выносить и не передавать другим лицам служебную информацию на бумажных и электронных носителях;

е) не оставлять на длительное время рабочее место, не сообщив об этом своему непосредственному руководителю и не получив его разрешения;

- исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, иными локальными нормативными актами и трудовым договором.

Пунктом 6.3 Правил предусмотрено, трудовые обязанности и права работников конкретизируются в трудовых договорах и должностных инструкциях.

В соответствии с Пунктом 11.1.2 Правил внутреннего трудового распорядка работодатель имеет право применить к работнику следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение.

В обоснование заявленных требований Хохлов К.С. указывает, что указаний или поручений о подготовке проекта досудебной претензии к ООО «Мурманавтодор» о взыскании ущерба (убытков) по договору подряда в юридический отдел от врио начальника учреждения <данные изъяты> не поступало.

При этом, из пояснений истца также следует, что при получении указания о подготовке искового заявления в Арбитражный суд Мурманской области им было обращено внимание врио начальника учреждения <данные изъяты> о необходимости соблюдения установленного досудебного порядка, однако ему было дано указание о направлении иска в суд без соблюдения такого порядка в целях исполнения представления Контрольно-счетной палаты Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок.

Указанные пояснения в ходе рассмотрения дела по существу стороной ответчика не опровергнуты.

Напротив, доводы истца в указанной части согласуются с показаниями допрошенного в ходе рассмотрения дела свидетеля <данные изъяты>, который указал, что является заместителем начальника юридического отдел Учреждения. По поручению истца он готовил исковое заявление в Арбитражный суд МО к ООО «<данные изъяты>» о взыскании ущерба. При этом поручений о соблюдении досудебного порядка со стороны начальника Учреждения не поступало, в связи с чем указанная работа им проведена не была.

Согласно пункту 4.3.1. Устава Мурманскавтодора начальник осуществляет руководство деятельностью учреждения на принципах единоначалия.

В соответствии с п. 4.3.2. Устава начальник представляет учреждение во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

По структуре Мурманскавтодора, утв. Приказом № от 17.10.2022, юридический отдел находится в подчинении заместителя начальника (<данные изъяты>) и начальника Учреждения.

Согласно приказов Мурманскавтодора от 09.01.2023 № и Минтранса Мурманской области от 09.01.2023 № временное исполнение обязанностей начальника Мурманскавтодора с 10.01.2023 по настоящее время возложено на заместителя начальника учреждения <данные изъяты>

Таким образом, юридический отдел в Учреждении не является тем структурным подразделением, которое состоятельно принимает хозяйственно-распорядительные решения, в том числе по реализации процесса взыскания задолженностей, ущерба, неустоек и иных взысканий.

В отсутствие сведений о наличии спора, либо задолженности по контракту/договору без поступивших в отдел соответствующих документов с резолюцией вышестоящего начальника, юридический отдел не имеет фактической возможности самостоятельно принять решение о подготовке документов, инициирующих взыскание.

Проанализировав вышеприведенные положения локальных нормативных актов, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что данные положения не регулируют вопросы осуществления претензионного порядка в Учреждении, не содержат обязанностей начальника юридического отдела по соблюдению досудебного порядка.

Достаточных и бесспорных доказательств совершения истцом конкретных виновных действий, которые бы давали основания для его привлечения к дисциплинарной ответственности, а также доказательств, подтверждающих факт ненадлежащего исполнения истцом служебных обязанностей, ответчиком суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

При этом, суд отмечает, что при принятии решение о наложении на истца дисциплинарного взыскания работодателем не были учтены наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины.

Ответчиком не представлено доказательств того, что вменяемое истцу нарушение каким-то образом повлекло возникновение вредных последствий для предприятия.

Так, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что впоследствии после соблюдения установленного досудебного порядка исковое заявление о взыскании денежных средств с ООО «<данные изъяты>» было принято судом, при этом решением Арбитражного суда Мурманской области от 16.05.2023 ГОКУ Мурманскавтодор в удовлетворении требований отказано в связи с отсутствием ущерба.

Проанализировав установленные по делу юридически значимые обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска, в связи с чем удовлетворяет исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Хохлова К.С, к Государственному областному казенному учреждению по управлению автомобильными дорогами Мурманской области – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Врио начальника Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области № от 15.03.2023 в части применения дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении начальника юридического отдела Хохлова К.С..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Матвеева