Решение от 12.03.2020 по делу № 8а-3549/2020 от 20.01.2020

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-461/2019

г. Краснодар                                      12 марта 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего                 Шелудько В.В.

судей                             Усенко Н.В. и Иванова А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации г. Керчи, действующей на основании доверенности Тулиновой Е.П., на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 20 июня 2019 года по административному иску Басаргиной Т.Я. об оспаривании решения администрации г. Керчи.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., выслушав объяснение Басаргиной Т.Я. и ее представителя по доверенности Штатской В.И., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Басаргина Т.Я. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Керчи от1 октября 2018 года №-2233/1-п «Об отмене постановлений от 19 декабря 2017 года №-4822/1-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; № 4824/1-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Просила признать незаконным ответ администрации г. Керчи от 5 октября 2018 года исх. № Б-82\13-09; Б-83\13-09 по вопросу перераспределения земель, которым отказано Басаргиной Т.Я. в подписании соглашений о перераспределении земель.

Также просила возложить обязанность на административного ответчика в течении 30 дней со для вступления решения суда в законную силу направить в адрес Басаргиной Т.Я. подписанные проекты соглашений о перераспределении земель в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 1 марта 2019 года в удовлетворении требований административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 20 июня 2019 года решение суда первой инстанции отменено, по делу приято новое решение. Суд апелляционной инстанции признал незаконными постановление администрации г. Керчи от 1 октября 2018 года №-2233/1-п, а также отказ администрации г. Керчи в заключении с Басаргиной Т.Я. соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный в письме от 5 октября 2018 года, исх.№ Б-82\13-09; Б-83\13-09. На администрацию г. Керчи Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Басаргиной Т.Я. о перераспределении земельных участков. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной представителем администрации г. Керчи, действующей на основании доверенности Тулиновой Е.П., в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене апелляционного определения как незаконного, и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 3 февраля 2020 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Выслушав объяснения Басаргиной Т.Я. и ее представителя Штатской В.И., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 10 июня 2013 года Басаргина Т.Я. являлась собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 18 августа 2015 года.

Решением собственника указанный земельный участок 26 июня 2017 года разделен на два земельных участка площадью 500 кв. м каждый, с кадастровыми номерами

Басаргина Т.Я. обратилась 5 сентября 2017 года в администрацию г. Керчи с заявлением о присвоении адресов земельным участкам площадью 500 кв. м с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Постановлением администрации г. Керчи от 2 октября 2017 года             №-3871/1п, земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> присвоен адрес: <адрес>.

Постановлением администрации г. Керчи от 2 октября 2017 года № 3869/1-п, земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> присвоен адрес: <адрес>.

Представитель Басаргиной Т.Я. 7 июля 2017 года обратился к главе администрации муниципального образования городской округ Керчь с заявлениями о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, приложив схемы расположения земельных участков.

Постановлением администрации г. Керчь от 19 декабря 2017 года № 4822/1-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 664 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, полученного путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 164 кв. м и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 500 кв. м, находящегося в частной собственности Басаргиной Т.Я.

Постановлением администрации г. Керчи от 19 декабря 2017 года № 4824/1-п, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 737 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> полученного путем перераспределения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 237 кв. м и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 500 кв. м, находящегося в частной собственности Басаргиной Т.Я.

Вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 737 кв. м и с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 664 кв. м.

Басаргина Т.Я. 22 января 2018 года направила в администрацию два заявления о перераспределении земельных участков. В ее адрес 15 февраля 2018 года направлены ответы о возможности обратиться в администрацию, соглашения о перераспределении земельных участков подготовлены.

Административный истец 27 апреля 2018 года направила в орган местного самоуправления заявления о предоставлении информации.

В ответ письмами исх. № Б-980/2 и Б-981/2 сообщалось, что ответ уже направлялся 15 февраля 2018 года. Вместе с тем, постановлением администрации г. Керчи от 1 октября 2018 года № 2233/1-п отменены вышеуказанные постановления от 19 декабря 2017 года об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, определении категории земель, вида разрешенного использования земельных участков.

Кроме того, 13 октября 2018 года Басаргиной Т.Я. получен ответ по вопросу перераспределения земель и земельных участков, находящихся в частной собственности исх. № Б-82/13-09, Б-83/13-09, в котором сообщалось о принятии 1 октября 2018 года постановления администрации г. Керчи № 2233/1-п, в связи с чем, соглашение о перераспределении земельных участков не может быть подписано.

Основания для принятия оспариваемого постановления послужило то обстоятельство, что принадлежащие истцу земельные участки фактически использовались ею как единый земельный участок, следовательно, Басаргина Т.Я. намеренно, разделила принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, тем самым ввела в заблуждение орган местного самоуправления, злоупотребив своим правом. Кроме того, имеет место превышение предельного максимального размера земельного участка, установленного пунктом 2 статьи 19 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК. Также указано, что в результате перераспределения произошло нарушение границы улицы Генерала Косоногова путём её заужения, поскольку образованные земельные участки выходят за пределы красных линий.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанной нормой закона предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Вопросы предоставления земел░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2015 ░░░░ № 66-░░░/2015 «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 19 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2015 ░░░░ № 66-░░░/2015 ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░ 0,05 ░░ ░░ 0,08 ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 9 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 401 ░░. ░. (237 ░ 164 ░░. ░).

░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 19 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2015 ░░░░ № 66-░░░/2015.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1000 ░░. ░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1000 ░░. ░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 401 ░░. ░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 27 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 29, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 329 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░

                                        ░.░. ░░░░░░