Решение по делу № 5-152/2016 от 11.08.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 августа 2016 года                                                    г. Киреевск Тульской области

        Судья Киреевского районного суда Тульской области Ломакин В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» (местонахождение и юридический    адрес: 300041, Тульская область, г.Тула, Пушкинский проезд, д.4-а), ранее 20 мая 2016 года привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (в части эксплуатации систем теплоснабжения в г.Киреевске Тульской области),

с участием

представителя ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» по доверенности Прохорова А.Ю., представителя Приокского управления Ростехнадзора по доверенности Ларюшкина С.В., разъяснив права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

        9 августа 2016 года в ходе выездной внеплановой проверки ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», согласно распоряжению № от 29.07.2016г. заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 по местонахождению опасных производственных объектов: Тульская область, г.Киреевск, ул.Октябрьская, д.25-а – котельная №8; Тульская область, г.Киреевск, ул.Тесакова, д.9 - котельная №11 выявлены нарушения требований промышленной безопасности:

-не представлены сведения, подтверждающие ремонт зданий котельных №11. Срок выполнения ремонтных работ истек. В результате этого специализированные организации, которые проводили ЭПБ зданий котельных, не дали разрешения на дальнейшую безопасную эксплуатацию зданий. Нарушение ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона №116-Ф3 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-не определен срок безопасной эксплуатации дымовых труб на опасных производственных объектах, так как отсутствуют экспертизы промышленной безопасности на строительные конструкции (сооружения) дымовых труб котельных Киреевского района. (г.Киреевск, котельные №8, №11). Нарушение ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона №116-Ф3 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-на всех котельных г.Киреевска №8, №11 не обеспечена безопасная эксплуатация тепловых энергоустановок с соблюдением требований промышленной безопасности: на газовое, газоиспользующее оборудование, средства автоматизации отсутствует техническая документация с данными о сроках службы, положительные заключения экспертизы промышленной безопасности технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, при этом фактический срок эксплуатации которых превышает 20 лет. Нарушение п.2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. №115, ч.2 ст.7 Федерального закона №116-Ф3 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-силами специализированной организации не проведена периодическая диагностика аккумуляторных баков на котельных №11. Нарушение п.п. 2.2.1, 8.2.13 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. №115, ч.1 ст.9 Федерального закона №116-Ф3 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-на котельных не предусмотрены устройства (электромагнитные клапана), перекрывающие подачу газа в случае появления в помещении до взрывоопасных концентраций газа и опасных концентраций оксида углерода (г.Киреевск, котельная №8). Нарушение п.7.12 СП 62.133330.2011, ч.1 ст.9 Федерального закона №116-Ф3 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-не проведено техническое освидетельствование деаэраторов, расположенных на котельных г.Киреевска – котельная №11. Нарушение п.п. 2.2.1, 2.6.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. №115, ч.1 ст.9 Федерального закона №116-Ф3 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования (г.Киреевск, котельная №8). Нарушение п.п. 2.2.1, 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. №115, ч.1 ст.9 Федерального закона №116-Ф3 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

                          Данные нарушения являются невыполнением ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула»,

эксплуатирующей опасные производственные объекты, требований Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», создающие реальную угрозу жизни и здоровья обслуживающего персонала и населения.

         По данному факту в отношении ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» был составлен протокол № от 10 августа 2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

                                    На основании определения государственного инспектора отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями, и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора Ларюшкиным С.В. от 10 августа 2016 года дело передано для рассмотрения по подведомственности в Киреевский районный суд Тульской области.

         В судебном заседании представитель ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» по доверенности - главный юрист Прохоров А.Ю. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ признал полностью. Пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

         В судебном заседании представитель Приокского управления Ростехнадзора по доверенности – главный государственный инспектор отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями, и газовому надзору Ларюшкин С.В. в судебном заседании пояснил, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» действительно имеют место быть. Просил решить вопрос о приостановлении деятельности опасных производственных объектов указанной организации.

         Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности в том числе: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Согласно ч.1 ст.9 того же Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Пункт 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. №115 предусматривает, что руководитель организации обеспечивает: содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя.

В силу п.2.6.2. тех же Правил все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов.

Из п.8.2.13. тех же Правил следует, что периодическая техническая диагностика конструкций бака-аккумулятора выполняется не реже одного раза в три года, ежегодно проводятся осмотр и проверка на прочность и плотность.

Пункт 12.1. тех же Правил указывает на необходимость организации водно-химического режима с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла.

В судебном заседании установлено, что при эксплуатации указанных объектов теплоснабжения ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» нарушены требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, что предусмотрено ч.2 ст.7, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 2.2.1, 2.6.2, 8.2.13, 12.1, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. №115.

         Представитель ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» в судебном заседании фактически не отрицал фактов указанных нарушений.

         Вина ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от 10.08.2016г. в отношении ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула»;

-распоряжением заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора № от 29.07.2016г. «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула»;

-актом проверки № от 10.08.2016г.;

-протоколом о временном запрете деятельности № от 10.08.2016г.

         Оснований не доверять указанным документам не имеется. Содержание перечисленных документов внутренне непротиворечиво, согласуется между собой, в связи с чем, судья считает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Каких-либо нарушений административного законодательства, допущенных в ходе производства по делу, не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что действия ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» надлежит квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

         Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела не истек.

         Оснований для освобождения ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» от административной ответственности не имеется.

         При назначении административного наказания юридическому лицу в силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

         Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что продолжение эксплуатации зданий котельных может привести к опасным последствиям для работников предприятия и населения, проживающего в пос.Бородинский    Киреевского района Тульской области, в соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ судья приходит к выводу о необходимости назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» по прекращению эксплуатации зданий котельных по вышеуказанным адресам на срок 90 суток.

         Срок приостановления деятельности исчислять с 10 августа 2016 года, то есть со времени составления протокола № о временном запрете деятельности.

         Руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░» (░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: 300041, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░.4-░, ░░░ №, ░░░ №; ░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ № № ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 10 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 13.08.2007░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.9.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

-░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░, ░.25-░ – ░░░░░░░░░ №8,

-░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░, ░.9 - ░░░░░░░░░ №11,

░░ ░░░░ 90 ░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 10 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ 7 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░