Решение по делу № 33-1103/2024 от 09.01.2024

УИД 29RS0008-01-2023-002711-47

Строка 2.066, г/п 3 000 руб.

Судья Чернова Т. Н.

Докладчик Сафонов Р. С.        Дело № 33-1103/2024           8 февраля 2024 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Бланару Е. М.,

судей Поповой Т. В., Сафонова Р. С.,

при секретаре Бородиной Е. Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-2012/2023 по иску исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному предприятию «Горводоканал» об обязании включить в программу обучения по охране труда практические занятия с апелляционной жалобой муниципального предприятия «Горводоканал» на решение Котласского городского суда Архангельской области от 2 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Сафонова Р. С., судебная коллегия

установила:

    исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному предприятию «Горводоканал» (далее – МП «Горводоканал») о понуждении включить в программу обучения по охране труда практические занятия.

    В обоснование заявленных требований указал, что Котласской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований трудового законодательства в деятельности МП «Горводоканал». Установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № об оказании услуг, заключённого МП «Горводоканал» с частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Эко-Образование» (далее – ЧОУ ДПО «Эко-Образование»), последнее взяло на себя обязательство оказать услуги по организации обучения по видам и программам, согласованным с МП «Горводоканал». Согласно приложению № 1 к договору в перечень направлений подготовки входят следующие виды подготовки: обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты. Ссылаясь на подпункты «б», «в» пункта 46, пункт 49 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее – Правила), указывал, что программы обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, продолжительностью не менее 16 часов, а также программы обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ повышенной опасности должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объёме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Несмотря на то, что в пункте 66 Правил допускается проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий, пунктом 36 Правил предусмотрено, что программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объёме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Приложением № 2 к Правилам установлен примерный перечень тем практических занятий для формирования программ обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. Для отработки указанных навыков в организации должны применяться технические средства (манекен), при этом технические средства в МП «Горводоканал» отсутствуют. В нарушение вышеуказанных норм МП «Горводоканал» не организовано проведение практических занятий по охране труда с работниками предприятия. Несоблюдение и невыполнение работодателем требований по надлежащей организации обучения охране труда затрагивает как интересы работников данной организации, работающих в настоящее время, так и работников, которые будут приняты на работу в дальнейшем. В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью работников МП «Горводоканал» просил обязать ответчика включить в программу обучения по охране труда практические занятия с применением технических средств обучения и наглядных пособий в срок до 1 октября 2023 года.

    В судебном заседании суда первой инстанции помощник Котласского межрайонного прокурора Сухарев А. К. исковые требования поддержал, уточнив срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, просил установить срок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

    Представитель ответчика МП «Горводоканал» Копосова И. А. исковые требования не признала.

    Представитель третьего лица Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас», извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от       2 октября 2023 года иск исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МП «Горводоканал» об обязании включить в программу обучения по охране труда практические занятия удовлетворён. На МП «Горводоканал» возложена обязанность в течение месяца после вступления решения в законную силу включить в программу обучения по охране труда практические занятия. С МП «Горводоканал» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

С указанным решением не согласилась представитель ответчика Копосова И. А., в поданной жалобе просит она решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Указывает, что вопреки выводам суда заключённый 27 февраля 2023 года с ЧОУ ДПО «Эко-Образование» договор на оказание услуг по обучению сотрудников предусматривает в своих программах обучения практические занятия. Модули практической части обучения представляют собой практические уроки с применением современных технических средств обучения и наглядных пособий, они содержат видео, в которых подробно показаны и описаны все этапы выполнения действий по материалам практических уроков. Доступ по времени к программе обучения не ограничен, работники предприятия в процессе обучения имеют возможность многократно посмотреть в удобное для них время весь необходимый видеоматериал.

Обращает внимание, что согласно пункту 66 раздела VI Правил допускается проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий, предусматривающих обеспечение работников, проходящих обучение требованиям охраны труда, нормативными документами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований охраны труда, обмен информацией между работниками, проходящими обучение требованиям охраны труда, и лицами, проводящими обучение требованиям охраны труда, посредством системы электронного обучения, участие обучающихся в интернет-конференциях, вебинарах, а также администрирование процесса обучения требованиям охраны труда на основе использования компьютеров и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий допускается и положениями Стандарта предприятия, утверждённого директором МП «Горводоканал»    14 февраля 2023 года.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что для отработки умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в организации должны применяться технические средства (манекен).

Полагает, что законодательство не конкретизирует, какое именно оборудование, технические средства обучения для осуществления процесса обучения по охране труда должен иметь работодатель. Таким образом, работодатель не обязан приобретать манекен, а по своему усмотрению решает, проводит ли он обучение самостоятельно или с привлечением сторонней организации, а потом определяет, какие именно технические средства будут использованы для обучения, например, планшет, плакаты, компьютер.

Указывает, что Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не обязывает гражданина (работника) оказывать первую помощь, а говорит о том, что он при необходимости может её оказать, однако оказание первой помощи не является обязанностью работника и он может не воспользоваться этим умением на практике, в связи с чем обучение носит больше информативный характер.

Обращает внимание, что письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на положения которого ссылается истец, носит исключительно разъяснительный характер.

В возражениях на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился участвующий в деле прокурор Сухарев А. К., он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица, извещённый о времени и месте его проведения надлежащим образом, не явился.

    Судебная коллегия, руководствуясь положениями части третьей статьи 167, части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

    Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика Поспелова С. М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Фадееву А. В., возражавшую относительно доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения не усматривает, исходя из следующего.

    Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ЧОУ ДПО «Эко-Образование» (исполнитель) и МП «Горводоканал» (заказчик) заключён договор на оказание услуг №.

    В соответствии с пунктом 1 договора исполнитель обязался оказать заказчику услуги по организации обучения в учебном центре по видам программ, согласованным сторонами и указанным в приложении № 1 к договору, а заказчик обязался направить на обучение третьих лиц (слушателей) в соответствии с заявкой на обучение, исходя из требований, предъявляемых к программам, и оплачить услуги исполнителя на условиях, определяемых настоящим договором.

    Согласно приложению № 1 к указанному договору в перечень направлений подготовки входят следующие программы обучения: обучение по оказанию первой помощи пострадавшим – 16 часов, обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ повышенной опасности (Программа В) – 16 часов, обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов и источников опасности, которые выявлены в рамках спецоценки и оценки профрисков (программа Б), – 16 часов, обучение по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда (Программа А) – 16 часов, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты – 16 часов.

    Исходя из условий заключённого договора, обучение не включает в себя очные практические занятия, занятия проходят дистанционно с использованием персональных компьютеров и платформы ЧОУ ДПО «Эко-Образование» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

    Директором МП «Горводоканал» 14 февраля 2023 года утверждён Стандарт предприятия (организации) «СТП 06. Система стандартов безопасности труда. Положение о порядке инструктажа, стажировки, обучения и проверки знаний по охране труда работников МП «Горводоканал» (далее – Стандарт).

    Согласно пункту 3.5 Стандарта обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: а) инструктажей по охране труда; б) стажировки на рабочем месте; в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; д) обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков; е) обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда; ж) обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требований охраны труда.

    20 июня 2023 года Котласским межрайонным прокурором в адрес директора МП «Горводоканал» вынесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, в котором указано требование осуществить обучение работников по охране труда с применением практических занятий и технических средств.

    Указанные в представлении нарушения МП «Горводоканал» до настоящего времени не устранены.

    Разрешая спор, суд первой инстанции установил факт того, что проведение практических занятий по охране труда с работниками МП «Горводоканал» ответчиком не организовано. Исходя из того, что отсутствие указанных практических занятий не обеспечивает безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требования охраны труда, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

    Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и соответствуют требованиям действующего трудового законодательства.

    Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

    Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абзац четвёртый части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

    В соответствии с частью первой статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

    Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда (часть одиннадцатая статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

    Согласно части первой статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

    В соответствии с частью второй статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

    Кроме того, в силу положений части третьей статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определённых категорий работников) и проверку знания требований охраны труда, а также недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определённых категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.

    Указанные Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

    В соответствии с пунктом 3 Правил обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

    Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: а) инструктажей по охране труда; б) стажировки на рабочем месте; в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приёмам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (пункт 4 Правил).

    Пунктом 32 Правил определено, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

    Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объёме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий (пункт 36 Правил).

    В соответствии с пунктом 38 Правил обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков.

    Программа обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты для работников, использующих специальную одежду и специальную обувь, включает обучение методам её ношения, а для работников, использующих остальные виды средств индивидуальной защиты, – обучение методам их применения (пункт 39 Правил).

    Согласно пункту 41 Правил программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объёме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защиты до и после использования. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

    Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведённых на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда (пункт 45 Правил).

    Согласно пункту 48 Правил программы обучения требованиям охраны труда разрабатываются организацией или у индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателем на основе примерных перечней тем согласно приложению № 3. В зависимости от того, кто проводит обучение требованиям охраны труда, программы обучения требованиям охраны труда утверждаются руководителем организации или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателем с учётом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).

    При этом согласно пункту 49 Правил программы обучения требованиям охраны труда, указанные в подпунктах «б» и «в» пункта 46 Правил, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объёме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

    Согласно пункту 66 Правил допускается проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий, предусматривающих обеспечение работников, проходящих обучение требованиям охраны труда, нормативными документами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований охраны труда, обмен информацией между работниками, проходящими обучение требованиям охраны труда, и лицами, проводящими обучение требованиям охраны труда, посредством системы электронного обучения, участие обучающихся в интернет-конференциях, вебинарах, а также администрирование процесса обучения требованиям охраны труда на основе использования компьютеров и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

    Приложением № 2 к Правилам установлен примерный перечень тем практических занятий для формирования программ обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, в который входит: современный алгоритм проведения сердечно-лёгочной реанимации; техника проведения искусственного дыхания и давления руками на грудину пострадавшего при проведении реанимации; отработка приёмов искусственного дыхания «рот ко рту», «рот к носу» с применением устройств для искусственного дыхания; отработка приёмов давления руками на грудину пострадавшего; отработка приёмов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей пострадавшего и так далее.

    В соответствии с пунктом 24 статьи 2 Федерального закона от             29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» практическая подготовка – форма организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определённых видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции по профилю соответствующей образовательной программы.

    В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в отношении применения дистанционных технологий при обучении требованиям охраны труда указало, что допускается изучение теоретической части программ обучения требованиям охраны труда с применением дистанционных технологий. Вместе с тем проведение обучения по программе требованиям охраны труда исключительно в дистанционном формате невозможно, ввиду необходимости прохождения практических занятий по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ.

    Как верно указал суд первой инстанции, для отработки всех вышеуказанных навыков в организации должно быть организовано проведение практических занятий с использованием технических средств, однако данная обязанность МП «Горводоканал» не исполняется.

    Довод жалобы о том, что положениями нормативных актов предусматривается проведение обучения работников ответчика требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий, выводам суда не противоречит.

    Вместе с тем указанные положения относятся к организации процесса обучения, в частности обеспечению работников необходимыми учебно-методическими материалами и обеспечению взаимодействия с обучающимися. Отработка приёмов оказания первой помощи пострадавшим, формирование практических навыков использования средств индивидуальной защиты с использованием дистанционных технологий невозможны.

    Использование в программах обучения ЧОУ ДПО «Эко-Образование» видео с наглядным описанием всех этапов выполнения действий по материалам практических уроков не заменяет реального выполнения этих действий обучающимися для получения соответствующего навыка.

    Ссылка на то, что законодательство не конкретизирует, какое именно оборудование, технические средства обучения для осуществления процесса обучения по охране труда должен иметь работодатель, не подразумевает под собой использование для достижения практических навыков исключительно технических средств для дистанционного обучения.

    Довод о том, что обучение оказанию первой помощи носит больше информативный характер и работник может не воспользоваться этим умением на практике, не отменяет обязанности работника указанные навыки приобрести, что не может быть реализовано в отсутствие практических занятий, организованных работодателем.

    Других доводов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные в нём выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

    Учитывая, что обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции определены верно на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в пределах доводов апелляционной жалобы оснований к отмене или изменению оспариваемого решения не усматривает.

    Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    определила:

    решение Котласского городского суда Архангельской области от 2 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального предприятия «Горводоканал» – без удовлетворения.

Председательствующий	Е. М. Бланару
Судьи	Т. В. Попова
Р. С. Сафонов