Решение по делу № 12-114/2019 от 06.12.2019

11RS0020-01-2019-001937-82 12-114/19

РЕШЕНИЕ

с.Айкино 24 декабря 2019 года

Судья Усть-Вымского районного суда Республики Коми Ермаков Артём Евгеньевич, рассмотрев в с.Айкино Усть-Вымского района по адресу ул.Центральная, д.125, жалобу защитника Козлова Ивана Михайловича на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Курбанова Владимира Владимировича от 21 ноября 2019 <Номер> о назначении администрации муниципального района "Усть-Вымский" наказания по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением от 21.11.2019 <Номер> администрация МР "Усть-Вымский" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере (сумма)

В жалобе защитник привлекаемого лица выражает несогласие с данным постановлением и просит его отменить, ссылаясь на ссылаясь на отсутствие в действиях администрации МР "Усть-Вымский" состава административного правонарушения, а также на наличие существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела.

Законный представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежаще, на основании ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Защитник привлекаемого лица Козлов И.М. при рассмотрении жалобы настаивал на её удовлетворении, поддержав изложенные в ней доводы.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В свою очередь несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует составы административных правонарушений, предусмотренных ст.6.35 КоАП РФ.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ является общим, по отношению к составу правонарушения, предусмотренному ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, поскольку объективная сторона последнего, выражается в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства только в части требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно оспариваемому постановлению 01.10.2019 по адресу <Адрес>, администрация МР "Усть-Вымский", в нарушение требований п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" допустила установку контейнеров для сбора ТКО в пст.Мадмас (напротив дома <Адрес>; в конце <Адрес> и в районе кладбища) на необорудованный грунт, в нарушение требований п.7.3.1 СП 3.1.7.2614-10 "Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом", п.9.4 СП 3.1.7.2642-10 "Профилактика туляремии" не обеспечила уборку мусора рядом с контейнерами для сбора ТКО.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ (п.1 ст.13.4 Закона "Об отходах производства и потребления").

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Созданные места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.2 Правил).

Таким образом, вменяемые администрации МР "Усть-Вымский" нарушения санитарно-эпидемиологических требований в части создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, подлежали квалификации по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления.

Следовательно, бездействие администрации МР "Усть-Вымский" было квалифицировано неправильно.

Как отмечается в п.20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция ч.1 ст.6.35 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, в свою очередь санкция ст.6.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку в результате переквалификации бездействия администрации МР "Усть-Вымский" ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, постольку постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РК от 21.11.2019 <Номер> в отношении администрации МР "Усть-Вымский" подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Курбанова Владимира Владимировича от 21 ноября 2019 <Номер> о назначении администрации муниципального района "Усть-Вымский" наказания по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района "Усть-Вымский" – прекратить по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения..

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья А.Е. Ермаков