Решение по делу № 2а-184/2018 от 16.03.2018

РЕШЕНИЕ         №а-184/2018 Именем Российской Федерации

27 марта 2018 года          <адрес>

Судья Карабулакского районного суда Республики Ингушетия ФИО6 при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>»,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту государственных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам осуществления деятельности органов опеки и попечительства.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленное требование и пояснила, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры республики в рамках осуществляемого надзора за исполнением законодательства проведены надзорные мероприятия и анализ состояния законности в сфере защиты прав семьи, материнства и детства. Согласно пункту 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления участвуют в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. Однако, в нарушении вышеуказанных норм и Правил должностными лицами органа опеки и попечительства администрации <адрес> в установленный Правилами срок контрольные обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка не проводятся. Также, отчет об условиях жизни и воспитания усыновленных детей, составляемый должностными лицами органа опеки и попечительства администрации города, в нарушение пункта 23 Правил № не содержит сведений об обучении ребенка, его эмоциональном и поведенческом развитии, а должностными лицами органа опеки и попечительства администрации города не оформляется. В связи с этим, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам осуществления деятельности органов опеки и попечительства. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступил ответ на представление, в котором сообщалось о принятии мер по устранению выявленных нарушений, а также прилагалась копия распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания ведущему специалисту органа опеки и попечительства за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой установлено, что эти нарушения закона не устранены и не приняты меры по их устранению, а именно, не проводятся контрольные обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка в установленный правилами срок; отчет об условиях жизни и воспитания усыновленных детей не содержит сведения об обучении ребенка, его эмоциональном и поведенческом развитии; в отчетах опекунов о хранении, использовании имущества несовершеннолетних подопечных, отсутствуют сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в кредитных организациях, даты получения сумм со счетов подопечных и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечных. Просил суд признать незаконными действия администрации <адрес> по неисполнению требований прокурора и бездействие, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам осуществления деятельности органов опеки и попечительства, причин и условий, способствующих этим нарушениям. Обязать администрацию <адрес> принять меры по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам осуществления деятельности органов опеки и попечительства, указанных в представлении прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО4 и ФИО5 исковые требования признали в полном объеме и пояснили, что администрацией <адрес> начаты меры по устранению указанных нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам осуществления деятельности органов опеки и попечительства, указанных в представлении прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры республики в рамках осуществляемого надзора за исполнением законодательства проведены надзорные мероприятия и анализ состояния законности в сфере защиты прав семьи, материнства и детства.

Согласно пункту 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления участвуют в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - ФЗ «Об опеке и попечительстве») задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются, в том числе, защита прав и законных интересов подопечных, обеспечение достойного уровня жизни подопечных. Кроме того, в соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Правила №) должностными лицами органов опеки и попечительства должны проводиться контрольные обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка.

    Однако, в нарушении вышеуказанных норм и Правил должностными лицами органа опеки и попечительства администрации <адрес> в установленный Правилами срок контрольные обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка не проводятся.

Также, отчет об условиях жизни и воспитания усыновленных детей, составляемый должностными лицами органа опеки и попечительства администрации города, в нарушение пункта 23 Правил № не содержит сведений об обучении ребенка, его эмоциональном и поведенческом развитии, а должностными лицами органа опеки и попечительства администрации города не оформляется.

Кроме того, изучение отчетов о хранении, использовании имущества подопечных показало, что в нарушение статьи 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом органа опеки и попечительства администрации города утверждены и приняты отчеты опекунов о хранении, об использовании имущества несовершеннолетних подопечных, при этом необходимые сведения в отчете не заполнены, а также, в отчетах отсутствуют сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в кредитных организациях, даты получения сумм со счетов подопечных и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечных, тогда как согласно статье 7 ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами данного органа является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством, либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с этим, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам осуществления деятельности органов опеки и попечительства. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступил ответ на представление, в котором сообщалось о принятии мер по устранению выявленных нарушений, а также прилагалась копия распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания ведущему специалисту органа опеки и попечительства за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой устранения отмеченных в указанном представлении нарушений закона установлено, что эти нарушения закона не устранены и не приняты меры по их устранению, а именно, не проводятся контрольные обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка в установленный правилами срок; отчет об условиях жизни и воспитания усыновленных детей не содержит сведения об обучении ребенка, его эмоциональном и поведенческом развитии; в отчетах опекунов о хранении, использовании имущества несовершеннолетних подопечных, отсутствуют сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в кредитных организациях, даты получения сумм со счетов подопечных и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечных.

Между тем, положениями статей 6, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий обязательны, и подлежат безусловному исполнению. Представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Таким образом, бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению указанных в представлении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям, является незаконным и нарушает закрепленный статьей 4 Конституции Российской Федерации принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории государства.

Негативные последствия допущенных нарушений выражаются в нарушении прав и законных интересов подопечных, обеспечение достойного уровня жизни подопечных.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению как основанное на законе и обоснованное материалами дела.

По изложенным основаниям, руководствуясь ст. ст. 39,125,126, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам осуществления деятельности органов опеки и попечительства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

Обязать администрацию <адрес> принять меры по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам осуществления деятельности органов опеки и попечительства, указанных в представлении прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Председательствующий

Копия верна:

судья Карабулакского        

районного суда РИ                                     ФИО9

Решение суда вступило в законную силу     «____»______________ 20___г.

Судья Карабулакского    

районного суда РИ                                     ФИО7

    Стр.                 -017

    поступило                - ДД.ММ.ГГГГ.

    принято к производству     - ДД.ММ.ГГГГ

    назначено                - 27.032018 г.

    начато рассмотрение        - 27.032018 г.                     

    рассмотрено             - 27.032018 г.

    срок рассмотрения         - 21 дн.

Судья Карабулакского

районного суда РИ                                      ФИО8