Решение по делу № 2а-390/2021 от 21.10.2020

Дело № 2А-390/2021        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2021 года                         г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи     Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания     Скриповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ч.А.А. к Управлению Росреестра по Челябинской области о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Ч.А.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Челябинской области о признании незаконным уведомления Управления Росреестра № № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановления государственного кадастрового учета земельного участка земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, принадлежащей Ч.А.А., из земельного участка № по адресу: <адрес>, возложении обязанности осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

    В обоснование указал, что истцу на праве собственности принадлежит на праве общедолевой собственности земельный участок с КН № (земельная доля) по адресу <адрес>. Право собственности на земельную долю возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в установленном законом порядке. Решив выделить земельную долю в натуре, направил уведомление посредством размещения объявления в газете «<данные изъяты> затем оформил межевой план, направил заявление в Управление Росреестра по <адрес> о постановке на кадастровый учет выделяемого в счет земельной доли участка, но получил уведомление о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что участок частично накладывается на земли общего пользования; участок образуется в границах населенного пункта <адрес> Кременкульского Сельского поселения Сосновского муниципального района <адрес>; отсутствуют данные, подтверждающие применение погрешности установленных характерных точек границ земельного участка, равной 2,5; в состав приложения проекта межевания земельных участков не включены заверенные кадастровым инженером копии документов, удостоверяющих права на земельную долю. Комиссия по обжалованию решений о приостановлению кадастрового учета является необоснованным, поскольку образуемый земельный участок формируется из земельного участка, переданного в общедолевую собственность с КН № часть которого была включена в границы населенного пункта <адрес> но осталась в составе земель, переданных в общедолевую собственность участникам АОЗТ «Митрофаноский». Более того, часть формируемого земельного участка согласно межевому плану ДД.ММ.ГГГГ формируется под объектом сельскохозяйственного производства (овощехранилище), включенного в состав земель населенного пункта. Образуемый земельный участок на земли общего пользования (дорогу) не накладывается. Включение части земельного участка, переданного в общедолевую собственность в границы населенного пункта не является препятствием для кадастрового учета и регистрации права собственности на участок в счет выдела доли в праве общедолевой собственности.

    Административный истец при надлежащем извещении в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя.

    Представитель административного истца Каюнов С.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержал требования, указав на незаконность двух оснований для кадастрового учета и государственной регистрации участка в счет выделяемой земельной доли: в части наложения спорного участка на земли общего пользования и наложения его на дорогу. Истцу принадлежит земельная доля из состава земель <данные изъяты>, находящаяся внутри участка с КН №. Ссылка на наложение земель общего пользования не обоснована, так как никакой дороги не имеется.

    Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области (далее-Управление) Салтысюк А.В. по доверенности возражала против иска, поддержала письменные возражения. Суду пояснила, что в связи с вносимыми изменениями в генеральный план спорный участок накладывается на земли <адрес>. Выдел спорного участка возможен в соответствии с положениями ст.252 ГК РФ, либо путем изменения границ населенного пункта.

В возражениях на иск указала, что ДД.ММ.ГГГГ Ч.А.А. в адрес Управления направил заявление о кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок, выделяемого в счет земельной доли в земельном участке с КН №. Управление приостановило кадастровый учет в связи с частичным наложением выделяемого участка на земли общего пользования и наличием других недостатков. С учетом устранения некоторых замечаний заявителю направлено уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета, так как выделяемый в счет земельной доли участок истца из земельного участка с КН № частично накладывается на земли общего пользования и образуется в границах населенного пункта <адрес> Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района <адрес>, а также накладывается на дорогу общего пользования, ведущую к складам. Генеральный план и правила землепользования и застройки <адрес> являются действующими.

    Свидетель Б.Г.В. (кадастровый инженер) суду пояснил, что он подготовил межевой план спорного участка, выделяемого в счет земельной доли. При подготовке межевого плана наложение спорного участка на участки третьих лиц не установлено. Формируемый участок выделялся из состава земель, переданных в долевую собственность участников АОЗТ «Митрофановский», при этом наложение на дорогу не имеется. При межевании он закоординировал дорогу: асфальтовое покрытие и обочину. Получив координаты, он сформировал земельный участок таким образом, чтоб он не накладывался на дорогу. Образуемый участок частично расположен внутри границ населенного пункта <адрес>.

    Представители заинтересованных лиц Администрации Сосновского муниципального района и Администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района в суд при надлежащем извещении не явились.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, показания свидетеля, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 3 ст. 11.5 ЗК РФ предусмотрено, что особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом (далее - ЗК РФ) и Законом об обороте земель.

Земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона об обороте земель, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 15 Закона об обороте земель).

Статьей 77 ЗК РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья. Учитывая положения п. 5 ст. 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Законом об обороте земель.

Порядок выдела земельной доли установлен главой 3 Закона об обороте земель.

Как следует из материалов дела, Ч.А.А. является собственником в общей долевой собственности земельного участка с КН № общей площадью 39066433,28 кв.м. для сельскохозяйственного использования, земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>:

-51000/46457076 доли на основании договора купли – продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ;

-51000/39672373, на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ;

-51000/39672373, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию серия № от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ч.А.А. через представителя в адрес Управления направил заявление о кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок, выделяемый в счет земельной доли в земельном участке с КН №.

По результатам рассмотрения заявления, Управление вынесло решение о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с:

- частичным наложением выделяемого земельного участка на земли общего пользования;

- земельный участок образуется в границах населенного пункта <адрес>

- отсутствуют данные, подтверждающие применение погрешности установленных характерных точек границ земельного участка равной 2,5;

- в состав приложения проекта межевания земельных участков не включены заверенные кадастровым инженером копии документов, удостоверяющие права на земельную долю, в счет которой выделяется земельный участок (л.д. 7-8).

После предоставления дополнительных документов и частичным устранением замечаний заявителем, вынесено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности участка в связи с тем, что участок накладывается на земли общего пользования и образуется в границах населенного пункта <адрес>.

По итогам рассмотрения жалобы на приостановление государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ решением заседания апелляционной комиссии Управления Росреестра № от ДД.ММ.ГГГГ решение о приостановлении признано законным (л.д.9-12).

В настоящем иске истец оспаривает приостановление государственного кадастрового учета земельного участка, выраженное в уведомлении Управления Росреестра № от ДД.ММ.ГГГГ в части наложения спорного участка на земли общего пользования и наложения его на дорогу.

Рассматривая оспариваемое решение, выраженное в уведомлении Управления Росреестра № № от ДД.ММ.ГГГГ в части наложения спорного участка на земли общего пользования и наложения его на дорогу, суд не находит оснований для его отмены.

Согласно п. 12 ст. 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О приватизации государственного и муниципального имущества» следует, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Таким образом, земли общего пользования не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, за счет которых может быть выделен земельный участок в счет доли в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения.

Принимая во внимание, что образуемый земельный участок, выделяемый в счет земельной доли Ч.А.А. из земельного участка с КН №, частично накладывается на земли общего пользования и образуется в границах населенного пункта <адрес> Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, что установлено при сопоставлении координат границ образуемого земельного участка (содержащихся в представленном на государственную регистрацию права межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ), относительно границ населенного пункта <адрес> сведения о которых содержатся в ЕГРН и относительно проекта землеустройства <данные изъяты> орган регистрации верно приостановил государственный кадастровый учет земельного участка земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, принадлежащей Ч.А.А.

Сведения о границах населенного пункта <адрес> внесены в реестр границ ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Карты (плана), решения собрания депутатов Сосновского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана, землепользования и застройки <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в реестр границ ЕГРН внесены изменения в границы населенного пункта <адрес> на основании Решения Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана, землепользования и застройки <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в реестр границ ЕГРН внесены изменения в границы населенного пункта <адрес> на основании Карты (плана) и иных, предусмотренных действующим законодательством документов.

До настоящего времени генеральный план и правила землепользования и застройки <адрес> Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ являются действующими.

Поскольку образуемый земельный участок расположен в границах населенного пункта, и таким образом относится к землям населенных пунктов, к нему не могут применяться нормы Закона об обороте земель.

    Пунктом 3 части 8 ст. 41 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ, установлено, что при выделе земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости являются:

    - соглашение о выделе доли в натуре в праве общей собственности на объект недвижимого имущества;

- либо заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей вправе общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, при проведении правовой экспертизы, представленных на государственную регистрацию документов регистратором установлено, что координаты границ одного из контуров (№ образуемого земельного участка, выделяемого в счет земельной доли в земельном участке с КН №, указанные в представленном межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, при нанесении их на дежурную кадастровую карту, образуют частичное наложение выделяемого земельного участка на дорогу общего пользования, ведущую к складам (КН №).

Выше указанный вывод, в частности, подтверждается проведенным ранее административным обследованием выделяемого земельного участка, специалистом государственного земельного надзора.

Учитывая, что при сопоставлении границ населенного пункта, установленных генеральным планом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) и координат границ образуемого земельного участка (содержащихся в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ) выявлено, что земельный участок формируется в границах населенного пункта <адрес>, а также накладывается на дорогу общего пользования, ведущую к складам, то постановка его на кадастровый учет, и регистрация права собственности Ч.А.А. не представляется возможным.

Таким образом, оспариваемое решение является обоснованным, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска о признании незаконным уведомления Управления Росреестра № № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановления государственного кадастрового учета земельного участка земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, принадлежащей Ч.А.А., из земельного участка № по адресу: <адрес>, возложении обязанности осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий                            Л.В.Хабарова