Решение по делу № 2-2089/2016 от 04.02.2016

Дело № 2-2089 (2016г.)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пермь 25 апреля 2016 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Нигаметзяновой О.В.

при секретаре Поповой Т.В.

с участием истицы Гладких А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гладких А.Е. к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании права на получение земельного участка и признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

У С Т А Н О В И Л :

Гладких А.Е. (далее – истица) обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – ответчик или Департамент) о признании права на получение земельного участка и признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

В исковом заявлении истица указала на то, что она является инвалидом II группы. В Департамент истицей было подано заявление от 09 ноября 2015 года о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № площадью 1402 кв.м., расположенного в жилом районе Ива участок № для индивидуального жилищного строительства. На выше указанное заявление было получено уведомление от 16 ноября 2015 года № И№, в котором сказано, что данный участок уже предоставлен в собственность иному заинтересованному лицу. Истица, присмотрела в публичной кадастровой карте земельных участков два свободных сформированных участка в жилом районе Ива с кадастровым номером № площадью 1402 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 1402 кв.м. Ответом от 22.01.2016 года № И-21-01-09-821 Департамент принял решение отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что земельные участки предоставлены гражданам в собственность.

Просит суд признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 16 ноября 2015 года № И№ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 22 января 2016 года № И-21-01-09-821 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Возложить на Департамент обязанность предоставить в собственность один из ранее заявленных земельных участков с кадастровым номером № площадью 1402 кв.м., участок №, расположенный в <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Определением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 16 марта 2016 года к участию в деле в качестве 3-го лица без самостоятельных исковых требований на стороне ответчика привлечено Управление жилищных отношений Администрации г.Перми (л.д.51).

Истица Гладких А.Е. в судебном заседании на предъявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме, поддержав позицию, изложенную в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента земельных отношений администрации г.Перми в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с иском не согласен.

Ранее представителем ответчика представлялся письменный отзыв на иск, согласно которого ответчик с предъявленными исковыми требованиями не соглашался на том основании, что согласно информации из Управления жилищных отношений администрации г.Перми Гладких А.Е. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, в силу чего оснований для предоставления земельного участка в собственность не имеется (л.д.47-48).

Представитель 3-го лица Управления жилищных отношений администрации г.Перми в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В судебном заседании установлено, что Гладких А.Е. является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждено Справкой ВТЭ-252 № от 07.08.1985 года (л.д.8).

Обращалась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлениями о предоставлении ей земельного участка.

Заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1402 кв.м. в жилом районе Ива для индивидуального жилищного строительства истице было возращено Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № И№, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен в собственность иному заинтересованному лицу (л.д.14-15).

В удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №, № площадью 1401 кв.м. в <адрес> для индивидуального жилищного строительства было отказано Решением от 22.01.2016 года № И-21-01-09-821, с указанием на то, что указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве собственности (л.д.16).

Истица Гладких А.Е. не согласна с указанными решениями и просит суд признать их незаконными.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, к которым закон относит в том числе признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены права и свободы граждан.

Пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

В силу п.17 данных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.

Таким образом, из анализа норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ЖК РФ следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость только от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Согласно п.2 ч. 1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Пермской городской Думы № 103 от 30.05.2006 года утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи (пункт 1 Решения).

Исковые требования истицей основаны на том, что земельный участок ей необходим для строительства жилого дома, который она хочет построить с сыном и дочерью, поскольку последние не имеют своего жилья. Также истица считает, что отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий не является препятствием для реализации права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д.34-35).

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией истицы.

Как указано выше, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Данная позиция суда обоснована выше приведенными положениями закона.

Также, при рассмотрении заявленных требований следует учитывать и положение ст. 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу ст. 53 ЖК РФ значимым является сам факт совершения действий, которые привели к ухудшению жилищных условий лица, мотив совершения этих действий не имеет правового значения.

Так судом установлено, что истица зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>, который принадлежит на праве собственности внучке истицы ФИО2, подаренной последней истицей по Договору дарения от 2007 года, что следует из Выписки из ЕГРП от 19.02.2016 года и письменных пояснений истицы (л.д.33-35). Площадь выше указанного жилого дома составляет 20,3 кв.м. В данном доме также зарегистрированы ФИО2, ФИО3 (дочь истицы) и ФИО4 (сын истицы).

Кроме того, Управление жилищных отношений администрации г.Перми в ответе от 12 марта 2016 года за № СЭД-11-01-40-214 сообщило суду сведения о том, что Гладких А.Е. состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 15.12.1988 года по списку инвалидов. 28 ноября 2013 года была снята с учета граждан в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (л.д.52). В подтверждение чего Управлением были представлены копии жилищного сертификата от 17.04.2012 года и платежного поручения № от 12.05.2012 года на сумму <данные изъяты>

Также судом установлено, что за счет выше указанных денежных средств истицей была приобретена в собственность 1-комнатная квартира общей площадью 30 кв.м. по адресу <адрес>, которой истица распорядилась, продав по Договору купли-продажи от 15.05.2013 года, что не отрицалось и самой истицей.

Поскольку истица совершила действия по продаже квартиры, предоставленной ей в качестве государственной поддержки по улучшению жилищных условий, ухудшив тем самым свои жилищные условия, в настоящее время она, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, не вправе считаться нуждающейся в жилом помещении, поскольку с данного времени не прошло пять лет.

При этом судом учитывается, что по смыслу ст. 53 ЖК РФ значимым является сам факт совершения действий, которые привели к ухудшению жилищных условий, мотив совершения этих действий не имеет правового значения.

Исходя из изложенного, сейчас истица не вправе претендовать на получение меры социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, полагающейся для категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, оспариваемые уведомление о возврате заявления от 16 ноября 2015 года и решение за № И-21-01-09-821 от 22 января 2016 года об отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка прав Гладких А.Е не нарушают. Оснований для предоставления истице испрашиваемого земельного участка не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Гладких А.Е. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Гладких А.Е. в удовлетворении исковых требований к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании права на получение земельного участка и признании незаконным уведомления о возврате заявления от 16 ноября 2015 года и решения за № И-21-01-09-821 от 22 января 2016 года об отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в возложении обязанности по предоставлению земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Председательствующий : подпись

Копия верна

Председательствующий О.В.Нигаметзянова

Секретарь:

Решение суда в законную силу не вступило

Секретарь: