Решение от 20.12.2016 по делу № 2-2151/2016 от 06.12.2016

    Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сороквашиной О.А.,

с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

ответчика администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области Главы Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности о возложении обязанности опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 2014 год, 2015 год, 1, 2 и 3 кварталы 2016 года, суд,

    установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 2014 год, 2015 год, 1, 2 и 3 кварталы 2016 года в обоснование требований указал следующее, прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о противодействии коррупции органами местного самоуправления, в ходе, которой выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Согласно ст.ст. 8 и 36 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплен в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе приоритетных принципов антикоррупционной деятельности. Согласно статье 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч. 6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конкретизирует принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации и является обязательным для органов местного самоуправления.

Однако, проверкой прокуратуры Усть-Таркского района установлено, что в нарушение указанных выше требований федерального закона ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание официально за 2014 год, 2015 год, 1, 2 и 3 кварталы 2016 года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в местном печатном издании «Знамя труда», а также на официальном Интернет-сайте администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета не опубликованы.

Несоблюдение органом местного самоуправления администрации Новоникольского сельсовета принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения муниципального образования на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих муниципального района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор обращается с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Яркуль-Матюшкинского сельсовета, поскольку при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства РФ прокуратурой Усть-Таркского района были выявлены нарушения прав жителей указанного муниципального образования на получение достоверной официальной информации.

Кроме того, бездействием администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета нарушены требования ч. 6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», преамбула к которому устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации названный закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяет государственные гарантии его осуществления.

Следовательно, нарушение установленных ч. 6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требований приводит к несоблюдению интересов муниципального образования и государства. Прокурор Усть-Таркского района просит суд: обязать администрацию Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области официально опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 2014 год, 2015 год, 1, 2 и 3 кварталы 2016 года в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

    Помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

    Ответчик администрация Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области представитель глава Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО4, пояснил, что исковые требования признает в полном объеме, просит их удовлетворить, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

    Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности находит заявленные требования прокурора Усть-Таркского района законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: финансирование муниципальной службы в силу статьи 34 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Нанимателем для муниципального служащего согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя.

    В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса РФ Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Принцип прозрачности (открытости) закреплен в статье 36 Бюджетного кодекса РФ и означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с "Правилами отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных", "Правилами определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных", "Правилами обязательного размещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных", утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию относятся к общедоступной информации. Размещение в сети "Интернет" общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в форме открытых данных осуществляется указанными органами исходя из принципов полноты и востребованности такой информации.

Согласно пункта 5 Правил определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 требования к периодичности размещения и срокам обновления наборов данных в сети "Интернет" определяются государственным органом или органом местного самоуправления, осуществляющим их размещение в сети "Интернет". Указанные требования определяются на основании положений федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, устанавливающих сроки размещения и периодичность обновления соответствующей информации в сети "Интернет", исходя из соблюдения принципа актуальности и достоверности информации, содержащейся в наборе данных.

Суд приходит к выводу, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию относятся к общедоступной информации.

Согласно части 3 статьи 3 Устава Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области средством массовой информации для официального опубликования муниципальных нормативно-правовых актов Яркуль-Матюшкинского сельсовета является газета «Знамя труда» или периодическое печатное издание «Бюллетень органов местного самоуправления Усть-Таркского района».

Судом установлено, что из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 2014 год, 2015 год, 1, 2 и 3 кварталы 2016 года в газете «Знамя труда», а также на официальном интернет-сайте администрации Яркуль-Матюшкинского сельсовета не опубликованы, указанные обстоятельства подтверждаются и пояснениями главы Яркуль-Матюшкинского сельсовета Усть-Таркского района.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению, признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и может быть положено в основу решения по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, ст. 206 ГПК РФ, ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд,

    решил:

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 2014 ░░░, 2015 ░░░, 1, 2 ░ 3 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

                       ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░    ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

          ░░░░░                                                   ░░░░░░░░░░░░ ░.░.