Решение по делу № 2а-297/2019 от 11.09.2019

                                                                                                                     Дело № 2а-297/2019

                                                                                               УИД 75RS0024-01-2019-000945-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 г.                         п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего федерального судьи Мусихина А.В., при секретаре Судаковой Л.И., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района к Чернышевскому районному отделу службы судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, УФССП по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным и понуждению совершения исполнительных действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чернышевского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Чернышевского районного отдела службы судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю, обосновывая свои требования следующим.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в деятельности судебных приставов-исполнителей Чернышевского районного отдела службы судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю выявлены нарушения федерального законодательства, при ведении исполнительного производства №-ИП от 27.03.2012 г., возбужденного на основании судебного приказа № 2-178/10, выданного Мировым судьей судебного участка № 44 Хилокского судебного района, о взыскании алиментных платежей с должника ЗВФ выразившиеся в бездействии судебного пристава-исполнителя, что приводит к нарушению двухмесячного срока совершения исполнительных действий, предусмотренного ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ. В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 27 марта 2019 года Зубакин В.Ф. был снят с учета органов социальной защиты в качестве безработного так как устроился на постоянное место работы. Однако судебным приставом-исполнителем не совершались исполнительные действия, меры принудительного исполнения, указанные в ст. ст. 64, 68 Федерального закона № 229-ФЗ, направленные на погашение задолженности. Таким образом, судебным приставом-исполнителем не приняты меры направленные на понуждение должника к полному, правильному и современному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Просит признать незаконным бездействие Чернышевского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю при исполнении судебного приказа №2-178/10, выданного Мировым судьей судебного участка № 44 Хилокского судебного района в отношении ЗВФ о взыскании в пользу ЗНА алиментов на содержание ЗАВ ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 1/4 части всех видов заработка и иных доходов ежемесячно, начиная с 03.03.2010г. до совершеннолетия ребенка или изменения материального положения сторон.

Обязать Чернышевский районный отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю принять меры по исполнению судебного приказа № 2-178/10, выданного Мировым судьей судебного участка № 44 Хилокского судебного района в отношении ЗВФ о взыскании в пользу ЗНА алиментов на содержание ЗАВ ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 1/4 части всех видов заработка и иных доходов ежемесячно, начиная с 03.03.2010г. до совершеннолетия ребенка или изменения материального положения сторон.

Прокурор Иванов И.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам приведенным в иске.

Представитель Чернышевский районный отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, руководитель отдела Бабуев С.С., иск не признал, указав, что судебный пристав не бездействовал, а проводил необходимые мероприятия по установлению доходов должника и совершал иные исполнительские действия. Кроме того указал о большой загруженности судебного пристава – исполнителя ввиду нехватки кадров.

Представитель УФССП России по Забайкальскому краю в судебное заседание не прибыл, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав мнения лиц участников процесса, исследовав материалы дела и копии материалов исполнительного производства приходит к нижеследующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.

Вытекающие из указанных установлений Конституции Российской Федерации, это право обеспечивается - по заявлениям граждан и организаций на нарушение их прав и свобод действиями (бездействием) органов государственной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 121 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части ч. 5 ст. 36 названного Закона, если исполнительном документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после поступления исполнительного документа в подразделении судебных приставов.

Согласно ст. 64 Закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленного на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия предусмотренные законом.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Согласно пункту 2 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Соответственно неполучение или получение не в полном объеме алиментов нарушают имущественные права ребенка.

На основании исполнительного документа, судебного приказа судебного приказа № 2-178/10, выданного Мировым судьей судебного участка № 44 Хилокского судебного района в отношении ЗВФ, о взыскании в пользу ЗАВ алиментов на содержание ЗАВ ДД.ММ.ГГГГ. в размере 1/4 части всех видов заработка и иных доходов ежемесячно, начиная с 03.03.2010г. до совершеннолетия ребенка или изменения материального положения сторон, возбуждено исполнительное производство №-ИП от 27.03.2012 г.

Согласно материалам исполнительного производства с 27.03.2019 года и по 10.09.2019 г. судебным приставом-исполнителем никаких мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, за исключением направлений запросов в ведомства, не произведено и никакие меры ответственности к должнику не приняты, то есть по существу допущено незаконное бездействие.

В тоже время при изучении материалов исполнительного производства №-ИП от 03.03.2010г., судебный пристав исполнитель допустил бездействие в период с 27.03.2019 г. по 21.08.2019 г., а не за весь период осуществления исполнительного производства. Ссылка руководителя службы о большой загруженности и нехватки кадров, не могут быть приняты судом как обоснованные.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чернышевского района удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие, в период с 27.03.2019 г. по 21.08.2019 г., Чернышевского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю при исполнении судебного приказа №2-178/10, выданного Мировым судьей судебного участка № 44 Хилокского судебного района в отношении ЗВФ, о взыскании в пользу ЗАВ алиментов на содержание ЗАВ ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 1/4 части всех видов заработка и иных доходов ежемесячно, начиная с 03.03.2010г. до совершеннолетия ребенка или изменения материального положения сторон.

Обязать Чернышевский районный отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю принять исчерпывающие меры, по исполнению судебного приказа № 2-178/10, выданного Мировым судьей судебного участка № 44 Хилокского судебного района в отношении ЗВФ, о взыскании в пользу ЗАВ алиментов на содержание ЗАВ ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 1/4 части всех видов заработка и иных доходов ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия ребенка или изменения материального положения сторон.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 30 дней путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд.

Судья                А.В. Мусихин